经济快速增长的同时，社会如何发展？这是摆在各级政府面前的重大课题，也是一道难题。前几年，新华社一位记者告诉我，他发现一些市县领导“讲经济头头是道，谈起社会发展来却没多少招”。近日，光明日报记者对我说，无锡市社会事业改革有新措施，而且有声有色。对于近年来无锡社会事业改革的探索，我已开始关注。像
社会发展以经济增长为基础，也需要改革来推动。在我国计划经济条件下形成的社会体制，不适应市场经济的环境，主要是政事不分、政资不分、管办不分。无锡市委、市政府在解决这个突出问题时，以推动“政事分开、政资分开、管办分离”为突破口，加快了从“以办为主”向“以管为主”的政府职能转变，找到了正确的改革方向。
方向明，决心大。无锡市委市政府“下决心用一年左右的时间实施改革攻坚，尽快尽早建立文化、教育、卫生、体育四个管理中心”。现在，这四个中心都已成立与运行，形成了全面推进社会事业改革的态势。我赞成这样做，只要条件成熟，改革举措出台还是能早则早、能快则快为宜。无锡社会事业改革推开快而顺利的原因，主要在于程序稳妥，“先分机构，再分职能，再分资产，再分人员，最后分领导班子”；以及有群众基础，据说卫生系统“管办分离”改革的群众民意调查支持度达到97％；也在于制度创新，改变过去分散化财政投入方式，政府采购公共物品与公共服务。
改革的目的是推动发展，以“政事分开、政资分开、管办分离”为切入点的社会事业体制改革，究竟在多大程度上推动社会事业的发展？这是衡量改革成效的标准。首先，是要解决政府如何“管”得更好的问题。要正确界定政与事、政与资、管与办的职能，防止职能交叉重叠，不要给基层单位产生“两个婆婆”的压力；政府要进一步强化公共职能，更加有效地供给公共物品与公共服务，推动社会事业的发展。从而，真正解决政府错位、越位与不到位的问题。第二，是要解决社会事业如何“办”得更好的问题。各个管理中心从政府分离出来以后，必须代表政府配置好国有资产，使公共服务更加受到民众的欢迎。
改革总会有风险。社会事业体制改革进程中，也可能出现这样和那样的矛盾与问题。从政府层面来看，不要把政事分开、管办分离视为甩包袱，要进一步增加与优化财政投入，要加强与改善行政监管和干预。从管理中心层面来看，不要把自己视为赢利机构与谋取本部门的局部利益，而要在经营管理中提高财政资金的投入效益。从群众最关心、最现实的利益问题出发，切实解决老百姓“看病贵、看病难”，“上学贵、上学难”等突出矛盾。同时，要防止走回头路，要坚持改革不动摇，坚持发展不停步。
（作者为国务院学科评议组成员、江苏省社科院院长）
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