党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。”认真贯彻落实这一精神，对于
让改革发展成果惠及全体人民，是落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的根本体现。科学发展观和构建社会主义和谐社会，是十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出的两个具有极强指导意义的理论创新成果。科学发展观是对马克思主义关于发展理论的继承、丰富和发展，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我国改革开放和现代化建设必须长期坚持的根本的指导思想。科学发展观是坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本就是要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，使全体人民共享改革和发展的成果。构建社会主义和谐社会是对马克思主义关于社会建设理论的继承、丰富和发展，是以人为本科学发展观在社会建设中的具体体现。我们要建设的社会主义和谐社会，是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。让改革和发展的成果惠及全体人民，就是坚持公平正义，妥善协调利益关系、正确处理人民内部矛盾、广泛调动各种积极因素的实际行动和根本体现，也是使社会充满创造活力的基本保证。只有让改革和发展的成果惠及全体人民，才能使广大人民群众积极地认同改革、认同发展，使改革和发展成为社会各个阶层的共同事业，不断加强和谐社会建设。
让改革发展的成果惠及全体人民，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在切实保持经济持续快速协调健康发展的基础上，着力做好以下几方面工作：
千方百计抓好就业和再就业工作。就业是民生之本，是安国之策。近年来，我们坚持把发展经济与扩大就业统筹起来，多渠道、多形式解决就业和再就业问题。2005年，丹东市实名制安置就业65791人，完成省计划的119.6%，其中安置大龄就业人员3600人，完成省计划的120%；全市8778户“零就业家庭”有14116人实现就业再就业，提前实现无“零就业家庭”的目标，城镇登记失业率比上年下降4.1个百分点。在“十一五”期间，我们将进一步加大就业工作力度，千方百计扩大就业，城镇登记失业率要控制5%以内，新增城镇就业要达到30万人，确保“零就业家庭”至少一人就业。为了实现这个目标，我们要在进一步实施积极的就业政策、广开就业渠道等诸多方面加大工作力度。
进一步健全和完善社会保障体系。健全的社会保障制度，是和谐社会的重要支柱，也是实现和维护人民群众根本利益的重要保障。2004年以来，我们不断加大社会保障工作力度，扩大社会保障覆盖面，使全地区参加养老保险的人数达到34.7万人，比上年增加10.5％，参加失业保险人数达到25.7万人，新扩面2.1万人，登记参加基本医疗保险人数达到37.2万人，比上年增加8.8％。目前，一个面向全市职工和家庭，涵盖养老、失业、医疗、工伤和最低生活保障等各个方面的社会保障体系在我市已经初步建立。“十一五”期间，我们将采取积极措施，进一步健全和完善社会保障体系。
积极改善居民生活条件。近年来，我们按照胡锦涛总书记“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求，大力实施“民心工程”，积极解决关系群众百姓切身利益的实际问题，不断改善居民的生活条件。从2005年开始，我们决定用两年时间对占地面积158.3万平方米、涉及居民16630户的18片棚户区进行全部改造，投入资金11.89亿元，新建住宅91.5万平方米。目前我们已完成拆迁13片，其中有8片已经开工建设，今年底前可全部入住。与此同时，也决定用两年时间投资1.8亿元对城市主干道和破损街巷路进行彻底整治，目前已高标准、高质量完成了城市42条街巷路的大修改造，解决了36条摸黑路的亮化问题，今年还将完成50多条街巷路的大修改造。我们还积极推进城市集中供热，现已取得明显成效。工作中，我们抱定这样一个信念,解决群众百姓日常生活中切身利益问题，改善居民的生活条件，是构建和谐社会最基础的工程，也是实现和维护人民群众根本利益的最直接体现。
积极推进各项社会事业发展。加快各项社会事业发展，推动社会全面进步，既是落实科学发展观和构建和谐社会的重要内容，也是让改革发展成果惠及全体人民的主要体现。近年来，我们积极促进各项社会事业的全面发展：加快了教育改革步伐，加大了教育基础设施建设，各个层次的教育均有长足发展，初中毕业生升入高中阶段的比例已达80%以上，完成了辽东学院的组建工作，结束了丹东没有本科院校的历史；进一步完善市县两级疾病预防控制体系和医疗救治体系的建设，以市第一医院与清华大学诚志公司合作项目为代表的医疗卫生体制改革稳步推进，疾控中心、中心医院、紧急救援中心等医疗基础设施建设项目陆续投入使用；广播电视的数字化改造、体育馆的改造、全民健身活动中心的建成使用以及被命名为全国“篮球城”、“链球城”等，更加提高了全市人民的生活质量，不断满足人民日益增长的文化精神需求。“十一五”时期，我们在实现经济跨越式发展的同时，进一步加快发展各项社会事业。
努力保持社会稳定。稳定是构建和谐社会的基石，没有稳定，什么事情也搞不成，人民群众的根本利益也无法得到保障。因此，近年来，我们把保持社会稳定作为市委、市政府十分重要的工作来抓，全面实行领导包案制度，认真接待群众来信来访，积极化解各种社会矛盾，妥善处置群体性事件，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，有效构建社会治安动态防控体系。我们还深入开展了“平安丹东”的创建工程，强化了社会治安综合治理工作，加强了交通、消防和工矿企业的安全监督，从而维护了政治安定和社会稳定。“十一五”时期，我们将更加高度重视并做好社会稳定工作。
（作者系中共辽宁省丹东市市委书记）
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