科学规划:知难行亦难

邹德慈：提出“科学规划”，是因为现实中存在许多不够科学的规划，从我们过去碰到的不少问题都是由于规划的科学性不够，考虑的问题不够周全而造成的。另一方面，规划中还确实有一些非科学因素在起作用。规划是设计未来，是对未来的设想，这个设想是否可行，方向是否正确，就要看它是否是建立在科学论证的基础上的。现实中经常会有人以主观臆测代替科学预期，这就是不科学的了。忽视论证和评估，仅凭经验或愿望去作规划是不科学的。这其中的原因有对规划的误识：以为只要想得出，就能做得到。单凭美好愿望去设计未来图景。另一方面确实在规划的技术方法上还有待突破，比如说理论上应该是“环境承载力确定城市发展规模”，可事实上到现在为止也无有效的方法和技术计算出准确的环境承载能力。

“十一五”规划纲要是国家层面的大目标，其最终实现是由各地和各个部门具体目标的实现来达到的。从各地情况看，由于经济发展水平、资源环境承载能力和社会综合情况各不相同，其规划也是不同的。提倡科学规划就是要注重地区发展的差异性，因地制宜，做出有地方特色和符合地方实际的规划。当然也不能强调了地方特殊性而忽视全国的宏观要求。科学规划的难点也在于此。要找到地方和全国目标的结合点需要科学的分析和研究论证。同时，“十一五”规划纲要中还提出要做深做实城市规划、土地利用规划、环境保护规划。就城市规划而言，还包括全国和地区的城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等多层次的规划。各层次规划都要靠科学论证来制定。

记者：制定科学的规划有一定的难度，在实施规划中是否也有难度？

邹德慈：经过科学论证的规划是，对于有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，具有十分重要的作用。我们的发展中最大的瓶颈是资源和环境的制约，而科学规划就是合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，促进各级各类城镇协调发展的最好方法。可各个方面的利益错综复杂，要实施规划难度也在于此。因此，要靠法治和严格管理来发挥规划的效能，否则规划就是一纸空文，就没有任何权威性和严肃性了。