开发性移民实现
由贫困走向富裕的战略大转移
三峡库区属全国生态环境极度脆弱区、地质灾害重发区和人口分布高密区,生态环境的人口承载量趋于警戒水平。由于自然条件较差,这一区域一直是我国成片贫困地区之一。
为了破解三峡工程百万移民这道世界级难题,党中央国务院在总结中外移民经验教训的基础上,提出了“开发性移民”的方针,即“以移民促发展,以发展促移民”。这标志着中国水库移民还建和安置在指导思想、方针和相关政策以及在移民的实践方式、方法和途径上的重大创新。
在移民实践中,坚持通过多种方式安置农村移民,强调本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合,尤其是引导和鼓励更多的农村移民外迁安置。在安置农村移民过程中,坚持以土为本、以大农业为基础,努力调整农业产业结构,发展高效生态农业,为移民安稳致富创造有利条件。
外迁移民的生产生活状况,充分证明了中央开发性移民决策的战略眼光。重庆市委宣传部赴上海、江西、山东、福建、安徽、江苏等地调研时,外迁移民普遍反映,迁入地条件明显比老家好,交通便利、信息通畅,教育发达,劳动强度降低,收入大幅增加。生活在江西省永修县虬津镇虬津村的三峡移民们说,安置地的土地回报是老家的2―3倍。他们说:“只要勤劳肯干,不愁没有回报,不愁没有好日子。”
一库净水映照人与自然和谐相处的新三峡
三峡工程蓄水以来,外界担心的库区水质下降的情况并未出现。一库净水是库区移民留给新三峡的最宝贵财富。
在库区企业迁建过程中,中央和库区省市按照“扶优扶强一批、关闭破产一批、发展壮大一批”的思路,把企业迁建与结构调整结合起来,不搞原样复制和污染源再造,关破落后企业,改造传统产业。对污染严重、产品无市场和资不抵债的国有和集体企业,坚决实施关闭和破产。培育和发展优势企业,通过对口支援和库区资产重组,培育库区支柱产业,不断提升库区企业的市场竞争能力和自我发展能力,以形成库区经济的增长点。目前,三峡重庆库区已对800余家企业实施关闭破产,200余家企业选择了有市场、有效益的项目,通过组合搬迁培育为库区新的经济增长点。
在推进百万移民的同时,中央提出了把三峡库区建成“国家级生态经济区”的战略规划,库区相继建立了“国家级星火密集区”、“社会发展试验区”、“技术创新试点区”。
长期制约库区经济社会发展的基础设施瓶颈,也在移民过程中被逐步突破。移民迁建10余年中,对库区基础设施的投入,数倍于过去几十年的总和。万州、涪陵、忠县、云阳等长江大桥,五桥机场,达万铁路,渝长、长涪高速公路等建成使用,使库区落后的交通状况发生了根本性的变化。
10余年来,重庆库区移民区县(自治县、市)国内生产总值,地方财政收入等指标始终保持了两位数增长,是历史发展最快的时期之一。二期蓄水涉及的10余个区县,固定资产投资较蓄水前增长了10倍,农民人均纯收入近年来年均增长17.74%。
对口支援奏响区域协作发展的时代交响
万众一心、团结统一,是中华民族精神的重要内容。在三峡工程移民中,在党中央和国务院的统一领导下,中央和国家29个部委、20个省市对口支援库区,形成了全社会、全方位、多形式支援库区移民开发和安置的生动局面。对口支援省市和部委识大体、顾大局,争相为三峡工程作贡献的协作精神,既是中华民族凝聚力的生动体现,也充分体现了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性。正是这种凝聚力和优越性,成为我们破解百万移民这个世界级难题的强大精神力量。
自党中央、国务院1992年创造性地提出并实施“对口支援三峡”战略以来,中央有关部门和各省区市采取多种形式,从教育、科技、人才、管理、信息、资金、物资等方面,对口支援三峡库区移民安置。对口支援立足于把库区的资源、资金、劳务、市场、政策优势与对口支援省市区的品牌、技术、管理优势结合起来,坚持“输血与造血并举”,形成了对口支援双方“双赢”的新机制。根据国务院三建委的统计,三峡库区已获得来自全国各地的对口支持资金160多亿元,有力地推动了库区移民的安置和经济社会的发展。
如今,由兄弟省(区)市援建的辽宁路、宁波路、黑龙江路、福建大街、广东大道、上海大道等数不胜数,成了三峡库区一道独特的风景。各对口支援省(区)市还无一例外地在三峡库区援建了希望学校、医院、图书馆等一大批公益性项目。一条条大道,一幢幢高楼,都成为全国人民支援三峡移民工程的有力见证,成为中华民族团结协作精神的最好象征。
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