抓住四个关键环节 推进社区未成年人思想道德建设

加强社区未成年人思想道德建设，是构建学校、家庭、社会“三结合”教育体系的迫切需要，是促进广大未成年人健康成长、全面发展的重要举措。加强社区未成年人思想道德建设，一定要坚持以人为本，以树立社会主义荣辱观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，发挥社区优势，突出社区特色。当前推进社区未成年人思想道德建设工作，必须抓好阵地、队伍、活动、制度四个关键环节，解决好有地方活动、有人干事、有工作载体、有机制保障的问题。

一、以活动场所为依托，构建社区教育阵地

要把活动场所的建设、管理和使用，作为社区未成年人思想道德建设的基础性工作抓紧抓好。

一要落实相关政策，规范阵地建设。今年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，建设部、民政部也曾下发《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》。各地要严格贯彻文件精神，在新建居民小区时，必须配套建设未成年人活动场所。要从实际出发，制定贯彻落实文件的实施办法，明确本地的社区活动场所用房标准。对没有未成年人活动场所的老居民小区，也要采取政府购买二手房、转换部分商业用房或办公用房功能、新旧小区之间房产置换、在有条件的社区进行补建扩建等多种方式，逐步改善老社区未成年人活动场所条件，切实保证社区未成年人活动场所建设配套工作落到实处。

二要提倡资源共享，提高利用效益。社区是城市的基础，是党的方针政策落实到基层的连接点，承载着社会教育、社会保障、居民服务等多重社会职能，需要配置的基础设施很多。建设社区未成年人活动场所建设，并不是要求所有社区都必须单独为未成年人建设专门的活动场所。各地可以在利用现有设施资源的基础上，集中人力、物力、财力，建设好综合性活动场所，资源共享，实现一个阵地多种功能、一个场所多种用途，为未成年人提供必要的活动场地。要积极推动社区内的图书馆、文化馆等公共文化设施和学校、幼儿园的文体设施向社区开放，使现有的阵地设施得到充分利用。

三要加强阵地管理，确保发挥作用。未成年人活动场所建成后，要确保为社区广大未成年人提供服务，不能随意改变使用性质。各地要对已建的社区未成年人活动场所用房进行一次清理整顿，被挤占、挪用、租借的要限期退还，服务对象和活动内容名不副实的要限期改正。要在落实对未成年人开放时间的同时，规范社区活动场所的各项活动。各类活动场所在向未成年人开放的时间段，要尽量避免安排不适宜未成年人的活动，保证未成年人活动场所沿着健康的方向发展。

二、以队伍建设为重点，增强社区教育力量

要在发挥专职社区工作者作用的同时，着力建设一支来源多样、素质较高、责任心强、懂得社区教育规律、专兼职结合的社区未成年人思想道德教育队伍。

一要继续推进教师下社区。选派优秀教师到社区担任未成年人校外教育辅导员，既能解决社区教育工作力量不足和缺少专业人才的问题，又能促进学校德育与社区教育的有效沟通、有效结合，是加强社区未成年人思想道德教育工作队伍的很好途径。要积极探索教师下社区的多种途径。可以有计划地选派优秀教师轮流脱产到社区工作，选派学校后备干部下社区挂职锻炼，也可以采取定点兼职的办法，让在职教师利用课余、假日时间到指定社区帮助工作。要建立完善鼓励教师下社区的机制，把教师下社区与工作考核、职称晋升挂起钩来，并切实解决好社区教师的待遇问题、管理问题，解除他们的后顾之忧，使学校愿意派，教师愿意下，社区愿意留，鼓励和吸引更多优秀教师加入到社区未成年人思想道德教育工作队伍中来。

二要积极组建社区志愿者队伍。要借鉴宁波等地建立社区未成年人教育志愿服务站的方式，把社区各类人才和社会热心人士有组织地汇集起来，形成一支人员相对稳定、人才结构多样的志愿者队伍。要利用寒暑假大学生返家探亲的机会，鼓励他们走出家庭，走进社区，开展面向未成年人教育的志愿服务工作。

三要充分发挥“五老”队伍作用。老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍是未成年人思想道德建设的宝贵资源和重要力量。要组织“五老”当好革命传统教育宣传员、思想道德教育辅导员、社会风尚监督员，在社区配合开展各种形式的教育活动和社会实践活动，对网吧、书报刊市场等社区文化场所和校园周边环境进行监督，对各种不文明行为进行劝阻。要关心他们的健康和生活，让他们在颐养天年的同时老有所为，在保重身体的前提下发挥余热。

三、以开展活动为载体，拓宽社区教育渠道

要精心设计富有社区特色、符合未成年人特点的活动载体，努力形成一批主题鲜明、新颖生动、富有趣味、感染力强的名牌活动项目。

一要突出教育，重在实践。社区无论是开展各种社会实践活动还是文化娱乐活动，都必须突出思想道德内涵，贯穿思想道德教育的要求。要把爱国主义、集体主义、社会主义教育，理想信念和世界观、人生观、价值观教育，社会公德和家庭美德教育融入各种活动之中，使未成年人在潜移默化中受到熏陶、接受教育。要充分运用社区中蕴含的宝贵教育资源，开展生动形象的教育体验活动，使孩子们从身边的人和事中，从亲见亲历的实践中受到形象生动、真实直观的教育。当前，要特别加强社会主义荣辱观教育，引导社区未成年人积极参与践行社会主义荣辱观的道德实践活动，使他们在为他人送温暖、为社会做奉献的过程中，感受真情、领悟崇高、体验光荣，让孩子在身体力行中认同道德规范，在潜移默化中养成良好习惯。

二要健康快乐，自主参与。开展社区未成年人思想道德教育活动，在形式、方法、内容上与学校课堂教育和课外活动都应有所区别，尤其不能沿用课堂教学的模式，加重学生的负担。要把健康快乐、生动有趣作为开展社区活动的前提，让孩子释去包袱和压力，使他们在宽松、开放的环境中愉悦身心、提高素质。要选择让孩子们感兴趣的活动内容，从孩子关心的事、喜欢的事入手设计活动项目，使孩子们来了有兴趣，参加了不想走。传统游戏有着很强的趣味性、娱乐性和思想性，传承着良好美德，体现着互助精神，是适合在社区开展的活动项目之一。各地可以对一些传统游戏项目进行挖掘改进，在社区中大力推广，使未成年人在游戏中接受熏陶，在锻炼中增强体质，在玩中学做人，在乐中明道理。

三要灵活安排，小型多样。开展社区活动要从未成年人需要出发，灵活机动地做出安排。既要让孩子们乐于参与，也要让孩子们便于参与。要把活动内容、时间列出“菜单”，提前告知学生和家长，让孩子们根据自己的兴趣爱好和时间安排选择参加。可借鉴宁波等地开办社区“四点钟学校”的做法，重点组织好学生放学后、家长下班前以及双休日、寒暑假的活动，丰富学生的校外生活，解除家长的后顾之忧。

四、以健全制度为保证，完善社区教育机制

开展未成年人思想道德建设工作，是社区居委会必须履行的重要工作职责，是为广大社区居民服务的重要内容。要建立完善必要的工作制度，确保这项工作顺利进行。

一要建立调查摸底制度。社区工作人员要深入居民家庭，定期对辖区内未成年人的数量、年龄结构、爱好特长、家庭情况、思想状况等进行调查了解，建立完善社区未成年人档案。要重点关注社区未成年人特殊群体，细心体察不同群体未成年人的需要，多问问他们想什么、盼什么，多听听他们的意见和建议，多想想如何开展适合他们的活动，使工作有的放矢，扎实推进。

二要建立社区团队活动制度。要学习宁波等地的做法，通过建立社区团队组织，将社区内分属于不同学校、不同年级、不同班级的未成年人组织起来。可以在街道建立社区少工委，在社区按照就近就便和自主自愿的原则把少先队员组织起来，组建少先队的大队，在小区、楼栋建立中队和小队，实现社区未成年人的自主教育、自主管理。要鼓励社区内的教师、家长、“五老”人员担任少先队志愿辅导员，为社区开展团队活动提供指导和帮助。

三要建立社区与学校、家庭工作协调制度。各地城区、街道要逐步成立由党政领导负责、各有关部门人员组成的社区教育委员会，加强对社区未成年人思想道德教育工作的统筹和指导。社区要成立由社区工作者、学校领导、学生家长以及社区居民参加的未成年人思想道德建设协调组织，定期沟通情况，研究工作，组织活动，实现学校、社区、家庭三者之间的互动。要在学校和社区开办家长学校，加强对家庭教育的指导和服务。要学习推广一些地方建立“社区活动联系卡”的做法，寒暑假期间学生持卡向社区报到，社区认真记录学生参加社区活动的情况，定期反馈给学校，促进学校教育同社区教育的有效衔接。要探讨建立中小学生德育综合评价体系，把学生参与社区活动的情况作为考评学生品德操行的重要内容，改变单一的课堂评价模式，形成学校、社区、家庭三方统一的评价体系，保持教育的一致性。