作为我国北方最大的淡水湖,微山湖地处山东和江苏两省边界,在造福周边人民的同时,也出现了一个稳定的难题。长期以来,由于湖产湖田之争,两省边界地区的居民经常因边界纠纷发生械斗,甚至发生命案,成为远近闻名的“矛盾特区”。
近几年来,边界两侧地区的党委、政府坚决贯彻中央关于建立社会主义和谐社会的精神
建立互访互联制共商稳定大计
有这一组令人揪心的数字:1953年以来,湖区发生较大规模械斗400余起,死亡31人,伤800余人,小规模的冲突几乎就没有中断过。
江苏徐州市委书记徐鸣说,双方的党委政府都感到人民群众对稳定有强烈的要求,不下决心解决这个问题,就难以面对这个地区的数百万之众。
2003年起,山东济宁、江苏徐州两市党政主要领导带领有关部门实现互访,签订了《关于加强联系密切合作共同建立稳定协作机制的协议》,正式建立了维护湖区稳定工作协作机制。
山东济宁市委常委、政法委书记步士金在谈到这个机制时说,微山湖地区维护稳定工作之所以出现新局面,主要得益于两地党委、政府着眼于从制度上解决边界纠纷,重点加强了以双边协作机制为核心的维护稳定工作机制建设。
“以前两地都是出了打人、杀人案件后,公安等政府部门才介入,由于涉及两省,办案非常难。但现在,两地公安部门主动互通信息,协作巡查办案,并尽力将纠纷化解处置在萌芽状态。”济宁市微山县副县长、公安局长张旭东感慨地说,徐州市沛县公安局长高雷对此也有同感。
双方的公安部门据此机制加大了对敏感时期的研究,建立了淮海经济区治安联防协作机制,根据夏、秋两季农民回乡较多的实际,联合做好稳定的宣传工作,并在信息共享的基础上,对一些问题进行冷处理,不让矛盾激化上交。
“大调解”机制取得明显成效
江苏沛县沿湖有7个镇与山东省微山县8个乡镇接壤,其中与微山县湖西4个乡的群众混居在一起,整个边界线长140余公里,以前,两县之间的冲突也最激烈。据统计两县之间50来年的大规模冲突就有300多起,群众死伤400多人。
针对两边村民积怨较深、情绪不稳定的情况,大调解机制被引入湖区的稳定工作中来,收到了明显的成效。记者在两地调查发现,为妥善解决边界地区群众之间矛盾纠纷,微山、沛县两地调解组织主动深入边界地区乡村,及时排查、发现、调解可能引发边界不稳定的矛盾纠纷。据介绍,原来湖区居民出现纠纷,除了相互吵架甚至打架外,几乎没个共同讨说法的地方,现在有了“泄气”的地方。一旦矛盾纠纷出现,相关人员会迅速到位调解纠纷。这里的矛盾调解率达到90%以上。
两省地方务求实效“稳民心”
两省边界地区,由于过去长期处于对立状态,因此在一些公共道路建设上欠下了很多账,两边的居民都表示不满,也遭受出行不便之苦。
沛县境内的一个地段是连接两省的重要通道,但却长期通行不畅。2004年,沛县政府专门拨出1000万元资金,对道路进行了拓宽,修复了桥梁,方便了双方的通行,这个举措赢得了双方居民的好评。
微山县为了不使边界地区群众在麦收时因抢收小麦形成新的纠纷造成械斗事件,教育本县群众不要抢收产权不清的小麦。对本县群众受到的损失,县财政每年拿出80万元予以补偿。
为了有效避免两地相邻村民争夺产权不明的湖田作物,两县有关部门根据村民的意愿,在民主协商的基础上,在湖区一道围堰东侧挖了一条长约1800米的生产沟,划定了两个村之间的生产界线。两年多来,两村群众遵循双方约定,没有再发生越线生产行为和经济纠纷,给两个村带来了难得的安宁。
山东济宁市委书记孙守刚说,济宁、徐州两地已经初步建立了边界地区维护稳定长效工作机制,取得了良好成效,双方做了大量的艰苦细致的工作,但目前好的局面,绝不是一劳永逸的,还需要我们拿出更大的诚意,付出更多的努力,来巩固好目前的成果。(据新华社北京4月28日电)
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