现阶段区域协调发展就是要通过实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等,形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。在区域协调发展中应以实现共同富裕为目标,以市场为配置资源的基础性手段,适当发挥政府尤其是中央政府的作用,促进地区之间形成合理的产业分工格局和良性互动。
总体而言,现阶段我国区域协调发展面临着以下困境:
1、发展目标的一致性与各个区域约束条件的差异性。区域协调发展战略的目标是各个区域优势互补、相互促进、共同发展,逐步缩小区域差距,最终实现协调发展。但是各个区域在发展中面临的自然资源、人力资源、社会资源等方面的约束条件存在明显差异,而且区位、资源禀赋等约束还是不可突破,或者是在短期内不可突破的硬约束。
2、国家整体目标与地区目标的差异性。国家发展的整体目标是实现区域的协调发展,实现全面小康和构建社会主义和谐社会。但是各个地区的目标依然是加快该地区发展,加快地区经济发展仍是地方政府追求的主要目标。为了实现国家整体目标,必须加快市场化进程,构建全国统一的大市场;而为了实现地区经济发展目标,封锁市场、实施地方保护就容易成为地方政府的选择。
3、整体发展与地区协调发展战略选择的差异性。现阶段,我国在发展中存在两个差距:一是我国作为发展中国家与发达国家,特别是与欧美等国家之间的差距;二是我国各个区域,特别是东西部地区之间的差距。所以,我们面临双重协调,一是外部协调,即尽可能缩小与发达国家的差距,实现我国与发达国家之间的协调发展;二是内部协调,即尽可能缩小国内各区域之间的差距,实现区域间的协调发展。能否实现外部协调关系到我国的国际地位问题,能否实现内部协调关系到能否实现全面小康、构建社会主义和谐社会的问题。要实现外部协调,必须采取非均衡发展战略,改革开放以来,中国经济的迅速崛起正是得益于非均衡发展战略的实施;而要实现内部均衡,则必须采取一种相对均衡的发展战略。
4、发展战略多元化从而导致发展重点的模糊性。为了实现区域协调发展,我国在各个区域采取了相应的战略,即实施西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,希望形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。多元化战略的目标是要实现区域协调发展,但是多元化战略的实施,使得区域发展的重点模糊。实现区域协调发展,不能没有重点发展区域,尽管在不同阶段重点发展区域不同。但经济发展必须有一个核心区域,以通过核心区域来带动其他地区的发展,特别是发展中的大国更应如此。
基于现阶段区域协调发展面临的上述四个问题,实现区域协调发展就必须走下述路径:
――积极发挥中央政府的作用,用可以改变的软约束替代不可改变的硬约束。在区域发展的约束条件中,相对于区位、自然资源等硬约束而言,制度是区域经济发展的软约束,可以通过创新来改变欠发达区域在发展中面临的约束。国际国内经验表明,政府尤其是中央政府在促进区域协调发展中发挥着重要的作用。中央政府可以通过制定和实施发展规划,引导要素向区域政策的目标区域转移，也可以运用财政转移支付等手段,支持政策目标区域的社会事业发展。当前,着重要制定并实施区域规划和区域政策,完善区域协调发展机制,并将区域规划和区域政策纳入国家宏观调控体系,以加强对区域发展的协调和指导。
――建立健全区域协调互动机制。促进区域协调发展,必须建立健全区域协调互动机制:一是健全市场机制,进一步发挥市场机制在区域协调发展中的重要作用,打破条块分割,消除区域性壁垒,根除地方保护主义,鼓励各种生产要素和商品合理有序流动,推动区域经济合作和区域一体化进程。二是健全合作机制,国家应在政策层面和舆论层面鼓励区域合作,鼓励和支持各地区开展经济和技术、人才合作。三是健全互助机制,发达地区要采取多种方式帮助欠发达地区。四是健全扶持机制,按照公共服务均等化的原则,加大国家对欠发达地区的支持力度。
――依据资源禀赋,明确不同区域的功能定位。根据各地区资源环境承载能力和发展潜力,对不同地区进行不同的功能定位。东部地区要重点发展高新技术产业和资源消耗小、附加值高的出口产业,努力提高自主创新能力,加快实现结构优化升级和增长方式转变,提高外向型经济水平,增强国际竞争力和可持续发展能力;中部地区要立足资源和劳动力优势,抓好粮食主产区建设,发展有比较优势的能源和制造业,加强基础设施建设,加快建立现代市场体系,在发挥承东启西的作用和产业发展优势中崛起;东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造,发展现代农业,着力振兴装备制造业,促进资源枯竭型城市经济转型,在改革开放中实现振兴;西部地区在加强基础设施建设和生态环境保护的基础上,加快科技教育发展和人才开发,充分发挥资源优势,搞好资源综合开发利用和产业链延伸,大力发展特色产业,培育一批具有竞争力的特色优势产业群,增强自我发展能力。
――在区域协调中加强重点区域的建设。东部率先发展是区域协调发展的重要基础,应继续构建和壮大沿海经济增长核心区域,如珠江三角洲、闽东南、长江三角洲、山东半岛、京津唐和辽东半岛地区。西部大开发是区域协调发展的突破口,西部发展滞后是区域协调发展的瓶颈。现阶段，在多元化发展战略实施的同时,应将西部确定为重点发展区域,加大西部大开发力度,国家应继续在经济政策、资金投入、产业发展等方面,加大对中西部地区的支持。
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