5月24日,经国务院批准,国家发展和改革委员会提高了国内成品油价格。而不到两个月前,成品油价格已经上调过一次。国家为何再次调整成品油价格?记者采访了发展改革委有关负责人。
问:国家为什么再次提高成品油价格?
答:
今年3月26日国家调整了成品油价格,使国内成品油价格朝着理顺的方向前进了一步。此后,国际市场油价再次大幅攀升,近期在每桶70美元左右波动,国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大,成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧,成品油供应趋紧,个别地区出现限供、断供现象。为保证市场供应,缩小国内外成品油价差,促进国民经济平稳健康发展,国家再次提高了成品油价格。
根据国务院批准的石油综合配套调价政策,中央财政将继续对种粮农民、渔民、林业、城市公共交通、农村客运等部分困难群体和公益性行业给予补贴,同时各地将根据成品油价格调整的影响,及时调整交通运输行业的价格。
问:国家调整成品油价格时为什么要考虑国际市场油价的变化,为什么国内油价要与国际市场接轨?
答:国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放,参与国际市场竞争,充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。
――保证国内石油供应必须与国际市场价格接轨。随着国民经济持续快速发展,我国石油需求迅速增长,2005年我国石油净进口1.36亿吨,占石油全部消费量的42.9%。如果国内石油价格大幅度低于国际市场,那么这部分资源就进不来,国内石油供应就难以保证。
――经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。随着对外开放程度的提高,我国经济已成为世界经济重要组成部分。国内石油价格不仅要反映国内资源状况,而且还要反映国际市场供求关系变化,这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。
――建立节约型社会要求石油价格与国际市场接轨。一方面我国石油资源短缺,人均占有的探明可采储量仅相当于世界平均水平的7.7%。另一方面,我国资源消耗过多。2004年,我国GDP产出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍,是美国的4倍多,是日、英、德、法等国的近8倍。价格不合理是资源消耗多的重要原因之一。国内油价与国际市场接轨,有利于发挥价格杠杆作用,促进资源节约和有效利用,实现经济社会可持续发展。
问:去年中石油、中石化盈利较多,在这种情况下,政府为什么还要提高成品油价格?
答:提高成品油价格的主要原因是国际石油价格上涨。石油是不可再生的资源,近两年全球石油价格大幅度上涨,主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油后备资源在减少,另一方面石油需求在增长。此外,国际政治形势的变化、国际资本炒作也都对全球石油价格的上涨起到了推波助澜的作用。
石油是高风险行业。上世纪80年代,石油价格长期低迷,国际油价一度跌破每桶10美元,一些小石油公司纷纷倒闭或被兼并。近两年石油价格大幅上涨,各国石油公司利润都大幅增加。2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元,比上年增长28.4%和23%。
保障石油供给,是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业,担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润,主要用于再投入,进行石油勘探开发和增强石油供给能力。近年来,中石油、中石化用于油气勘探开发、新建炼油化工能力的资金逐年增加。2005年,两公司用于这部分的资金投入分别达1248亿元和466亿元。
为了调节石油行业与非石油行业的利益关系,3月15日国务院决定开征石油特别收益金,在原油价格上涨到每桶40美元以上时,将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。
问:有种观点认为,石油涨价主要是中石油、中石化两家公司的垄断造成的,如何看这个问题?
答:我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。石油开采有中石油、中石化、中海油三家企业以及陕西地方企业;石油炼制有中石油、中石化及部分地方炼油企业;石油销售环节,中石油、中石化两大公司负责批发,中石油、中石化及部分专项用户和社会加油站负责成品油零售。现在全社会加油站9.2万座,其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44%,其他加油站约占56%。
石油工业客观上需要规模经营。石油勘探是高风险领域,资金投入巨大;石油炼制需要一定规模,近来世界新建炼厂规模大都在1000万吨以上。为降低石油勘探开发的风险,降低经营成本,提高市场竞争力,20世纪90年代以来,全球石油公司开始了新一轮的兼并重组,在向着大型化、超大型化发展。
我国石油企业必须适应国际市场结构的变化。1998年中石油、中石化进行重组,成立上下游、内外贸、产供销一体化的石油公司,就是顺应石油工业发展的客观规律,壮大我国石油企业实力,以应对国际竞争的挑战。
根据加入世界贸易组织承诺,国内成品油批发和零售市场将逐步放开,国外大的石油公司将在我国投资建厂,从事石油生产、经营和流通业务,市场竞争程度会逐步增加。
问:调整成品油价格为什么不听证?
答:实行价格决策听证的商品和服务的范围主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业三类。一般来说,公共交通、邮政、电信,城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。
问:有网民反映,国家在国内成品油价格与国际市场接轨的同时,仍征收养路费,实际上国内消费者承担的费用远高于国外,是这样么?
答:征收养路费与成品油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用,这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税(即用于道路建设和养护的专项税收),同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的,对汽、柴油消费课以重税,燃油税在零售价格中比重通常超过50%,高的达70%以上。目前英国汽油零售价折合人民币为每升12.8元;法国汽油零售价折合人民币为每升12元,均比我国汽油平均零售价高2倍左右。美国各种税收在零售价格中所占比重为20%左右,普通汽油价格为每升6.11元,比国内汽油平均价格高35%左右。我国还没有实行燃油税制度,即使考虑养路费负担因素,国内消费者负担也低于欧美国家。(新华社北京5月24日电)
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