“环境容量”：被忽视的镜子
国家发展和改革委员会规划司司长杨伟民5月24日在出席辽宁省“十一五”规划解读会议时表示,我国将对国土空间根据自然资源环
什么是“环境容量”?
环境容量,是指某一环境区域内对人类活动造成影响的最大容纳量。大气、水、土地、动植物等都有承受污染物的最高限值,就环境污染而言,污染物存在的数量超过最大容纳量,这一环境的生态平衡和正常功能就会遭到破坏。
“十五”期间,我国就开始编制国家环境容量指标,国家环保总局制定环境容量总额,然后按年度分配给各省市区;各省市区再往各地市分解。每年环境容量指标都要往下削减。
这样一来,要求逐步下降的“污染物排放总额”与各地市因发展而产生的“排污量”之间,总有一些冲突。
宁夏银川市与石嘴山市是国家环保局重点监控城市,多年来一直靠发展火电以及高载能产业寻求发展空间。2004年底,两市就已完成大气环境容量的测算工作,这为两市治理城市大气污染源、改善空气质量提供了科学的控制方案,也为治理提供了依据。同时,宁夏也编制完成了《水环境容量核定实施方案》和《地表水环境容量测算技术报告》,通过了国家环保总局的预验收。但宁夏环保局局长邸国卫指出,许多地方政府仍旧没有把“环境容量”当成“必守规则”,因为环境条件和污染物排放有相当的复杂性,准确计算特定地区的环境容量有些困难,有时候用的指标不同,算出来的量值可差出20倍以上。因此,有些地方就以此为理由,不按环境容量来规划发展规模和指导发展方向,置已经明确的环境容量指标于不顾。而像石嘴山所处的地方,位于陕甘宁蒙“三角”地区,这个地区多年来都依靠煤炭资源发展高载能、高污染的产业,建设了大量的性质雷同的高载能工业园区,因此,交界地区之间还可能存在着污染责任互相推脱的问题。
高压线:以环境容量来考核政绩
环境容量的大小与环境自净能力的强弱有密切关系。环境自净能力强,环境容量就大。如流量大的河流自净能力强,环境容量就比流量小的河流大。
目前,我国绝大部分地区的污染物排放,都已经远远超过了环境的自净能力。为此,要进行源头控制,要发展清洁生产,要进行末端治理,同时大力发展循环经济。
内蒙古自治区人大常委会副主任陈瑞清接受“中华环保世纪行”记者团采访时说,内蒙古正在制订《生态环境保护条例》,但目前,自治区生态保护立法工作进度与立法规划的要求还存在差距。这一“条例”涉及的部门较多,有一定的复杂性,“但我们要在这一条例中,争取用环境容量概念,对各级干部的环保政绩进行考核。政府是当地发展思路的主要策划者,环境容量指标每年都是明确的,不管你的理由如何强硬,发展某一产业的愿望多么强烈,环境容量指标也是不可触碰的高压线。有了环境容量指标作为指导,发展循环经济和高新技术就有了动力”。
陈瑞清认为,我国正处于重工业化阶段,投资率高,投资领域的污染重,结构性污染和行业性污染偏高,而废旧资源的产生比重偏小。作为全国政协委员,他在今年全国“两会”期间提交了一个提案,建议把内蒙古乌海市作为循环经济发展试点城市。他说:“当我们认识到,发展循环经济必须坚持生产与消费并重时,我们大概就会从三个层次发展:一是在企业大力推行清洁生产,从生产的源头和全过程充分利用资源,使每个生产企业在生产过程中废物最小化、资源化、无害化。二是在工业集中地区、经济开发区积极发展生态工业,在企业清洁生产的基础上,使上游企业的废物成为下游企业的原料,不断延长生产链条,实现区域或企业群的最有效利用。三是在一定区域内,用生态链条把工业与农业、生产与消费、城市与郊区、行业与行业有机结合起来，大力发展资源循环利用产业,实现可持续生产和消费。”
即使全部“达标排放”环境也无法承载
在宁夏石嘴山惠农区,“中华环保世纪行”记者团采访了尚在试运行阶段的污水处理厂,由于“管网不配套”,这个厂只能治理惠农区40%左右的污水。离该厂200米左右的地方,就有一条污水沟直接向黄河排污。这个厂既处理生活污水也处理部分工业污水,进水的COD(化学需氧量)含量在400毫克/升左右,排到黄河的出水口COD含量在30毫克/升左右,“达到了国家二级排放标准”,可这样排出的水质,最多属于三类水,仍旧需要自然环境来进一步净化。
全国人大环资委副主任委员叶如棠指出,由于污染物的治理是个难题,导致现行部分重污染行业排放标准偏高,特别是制浆造纸行业,其耗水量和污染程度均居各行业之首,国家现行的造纸行业排放标准是COD450毫克/升,高于城市污水处理厂的进水标准。显然,即使制浆造纸业全部实现了“达标排放”,也仍对环境仍旧构成极大的压力,甚至满足不了农业用水COD100毫克/升的水质要求。
国家环保总局监察局副处长任隆江指出,除了“环境容量总量逐年削减”的原则之外,环境容量标准本身也可能随着测定技术的进展而有所调整,比如水污染的检测指标,过去主要用COD(化学需氧量,表示用化学氧化剂氧化水中的有机物质所需要的氧量)、BOD(生物化学需氧量,表示水中有机物经微生物分解所需的氧量)等作为指标,有专家对此有不同看法,认为COD和BOD都反映不出“难以分解的有机物”的含量,加上测定时间比较费时,不能快速反映“水体被需氧有机物污染的程度”,因此,应当用TOC(总有机碳)和TOD(总需氧量)作为衡量水质有机物污染的指标。TOD是指“水中有机物完全被氧化所需的耗氧量”,TOC是指“水中所有有机污染物中的碳含量”。这样能更准确地反映水体污染的综合程度。以TOC分析仪为例,它是将水溶液中的总有机碳氧化为二氧化碳,并且测定其含量,由于TOC的测定采用燃烧法,因此能将有机物全部氧化,它比BOD或COD更能反映有机物的总量。
宁夏环境监察总队总队长孔令彬介绍说,以往,环保局监测某个企业的排污情况,主要监测它们排放口的COD(化学需氧量),最近由于生活污水对水体的污染越来越严重,才又增加了“氨氮”一项。今后,随着对环境要求的提高,悬浮物、PH值、大肠杆菌群数、总磷,以及重金属(汞、镉、铅、铬、砷)、农药残留、石油污染、酚类化合物、氰化物、病源性微生物和致癌物等,都有可能陆续成为必备指标,这样,环境容量的标准将越来越严格。人们,请为自爱而爱环境吧!
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“中华环保世纪行”
中华环保世纪行活动是由全国人大环资委牵头，中宣部、财政部、国家环保总局、全国总工会等10多个单位共同组织开展的，1993年以来，先后以向环境污染宣战、维护生态平衡、珍惜自然资源、保护生命之水、建设万里文明海疆、向大气污染宣战、爱我黄河、西部开发生态行等为主题，在全国范围内掀起了声势浩大的环保宣传浪潮，推出了一系列新闻佳作，为我国环境与资源保护方面的立法和政府决策提供了依据。
“中华环保世纪行”近六年主题
■推进节约型社会建设2006年
■让人民群众喝上干净的水2005年
■珍惜每一寸土地2004年
■推进林业建设再造秀美山川2003年
■珍惜资源保护环境促进可持续发展2002年
■搞好水土保持再造秀美山川2001年
我国将对国土空间分类规划及实行差别绩效考核
国家发展和改革委员会规划司司长杨伟民24日在沈阳表示,我国将对国土空间根据自然资源环境承载能力进行分类,并对不同的分类地区实行不同的绩效考核。
他说，我国将对国土空间分成四类，并实行不同的发展策略和实行不同的绩效考核。
他表示，这样做的原因是由于我国幅员辽阔，各地区的自然条件差异很大，不可能对所有地区实行一个发展模式。他表示，根据不同地区的自然资源环境承载能力，我国将对国土空间划分为四种功能区，即优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域以及禁止开发区域。
杨伟民表示，对不同功能区实行不同的发展策略和实行不同的绩效考核，体现了按经济规律发展的理念，打破了所有地区发展的思维定势。打破完全按行政区来界定绩效评价的观念，实行分类管理的区域政策。逐步按照不同区域主体功能的定位，实行差别化的财税政策、土地政策、人口管理政策和绩效评价及政绩考核等等。（据新华社）
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