创新型城市是依托城市创新体系不断提升技术创新能力,促进资源有效配置并实现可持续发展的城市。创新型城市建设是一个诸多要素社会性整合的过程。在这个过程中,人才、资金、信息和知识等成为创新活动的资源基础;企业、大学、研究机构、社会中介组织以及政府等成为创新活动的行为主体;创新政策、法律法规、文化等软环
产业集群是基于产业价值链的关联性企业或产业在一定地域内的聚合体。当前,产业价值链在经济全球化和信息化的进程中正发生着重大变化,产品和产业分工的界限越来越模糊,形成了生产环节中的分工和产业交叉融合的新型分工模式。就城市来讲,这种新型分工模式首先意味着生产要素的分工,进而形成产业分工。所以,城市产业集群实际是与城市的性质和功能相协调,以城市主导产业为核心所形成的城市跨产业聚落组织。
就技术创新而言,城市产业集群以多种不同的方法建立非常有益于创新的环境,并从纵向和横向两个方向对技术创新发挥促进作用。纵向产业集群是城市主导产业部门内关联企业的集聚。这类集群除了产生资源共享及专业化服务的便利之外,企业集聚的一个明显好处是加快了知识和信息在本产业中的传递。在不同企业内工作的员工在集群中经常进行正式或非正式的交流,无疑会提高产业中每个企业的产品创新和管理创新水平。而集群内部各企业间的各种密切的关系,又使得产业集群在开展技术创新的活动中,能够在整个集群范围内进行资源整合和优势互补,获取技术创新的规模经济效益。无疑,产业集群越成熟、产业的价值链越长、企业集聚的程度越高,企业的专业化分工往往越发达,衍生企业也就越多,从而集群中的技术溢出效应和规模效应就更强。
横向集群主要是城市各相关产业的多产业集聚。它使得相同资源(技术、人才、公共服务平台等)可以得到迅速积累和充分利用,有效降低行业总体创新成本,并使各类关联产业之间能够形成有效互动,大幅增加实现技术突破的可能性。城市中主导产业、配套产业和服务产业的横向集聚,往往能够使主导产业得到相关产业更密切的配合。主导产业的发展,因技术上的关联可以带动要素供应、产品市场、配套服务等相关产业的发展,不仅会形成较为完整的城市产业结构,还会提高生产效率、降低成本,使城市中的每个产业都获得技术创新收益,蓄积进一步技术创新的资本,为城市技术创新体系持久有效地运行打下基础。城市产业一旦走向集群式发展道路,便能通过上述功能特性形成具有竞争优势的纵横交错的创新网络,并在这一基础上,以点带面,在以城市为中心的区域内逐步构建起一个本地化的城市创新网络并使之在动态中演进。
由此可见,产业集群作为一个创造、扩散和应用知识的体系,从本质上讲其本身就是一个城市创新体系,是建设创新型城市的重要支撑。
基于产业集群的创新型城市建设,其核心问题在于做好城市产业集群规划。在市场条件下,资源的配置是以利益为驱动的,在完整的或基本完整的产业链框架形成之前,只有通过政府规划,并通过相应的政策扶植,才能有意识地促进资源向目标产业链条上的不同环节转移。当这种转移在一个城市形成一定规模,形成产业链框架趋势后,其产业链的整体优势和赢利态势才会逐渐体现。这个时候受市场规律的支配,资源向这个产业链的转移将成为自发行为。
城市产业集群规划首先是主导产业集群的规划。经济学家把产业集群类比成“森林”,而关键性企业则是“第一粒树种”。在培育产业集群的过程中,可以通过人为选择而催生出这些关键性企业和行业发展的方向。一般来说,每个城市都具有自己的区位优势和社会历史背景优势,在劳动地域分工中扮演着自己特有的角色。城市服务于域外的具有输出性质的主导产业,决定了城市的性质和功能。城市的性质与功能不同,又决定了城市产业集群的发展具有多样性。因此,城市产业集群规划应该突出个性,而不应该照搬某一成功的模式。一个城市的品牌,往往是建立在一群知名产品品牌认知基础上的,而在主导产业链中,从产品开发、品牌营销、成品加工,一直到售前、售中、售后服务,产业链上的不同节点具有不同的能级,其中产品开发、品牌营销具有发动机功能,处于最高能级。谁拥有这些生产要素谁就是领头雁,谁就拥有很强的辐射力和带动力,谁就会获得更大的经济效益。所以城市产业集群规划应有意识地围绕名牌产品群体的构建、培育和配套服务的体系建设来进行。
城市产业集群规划又是“跨产业”集群的规划。走向成熟的城市产业集群不是同类型企业的简单相加,而是一个由城市主导产业与其上下游关联企业形成的主导产业集群,由与主导产业集群配套的原料、成品、人员、物流(运输)、信息(通讯)、研究与开发等产业所形成的集群,以及由金融、保险、商业、娱乐等产业所形成的服务产业集群所构成的生产配套体系、市场贸易体系、研究开发体系及生产和公共服务体系的有机联动系统。城市产业集群的规划与管理只有以主导产品和企业为核心,以优势产品群和企业群为主体,以配套的上下游生产链为支撑,以生产服务业、生活服务业和公共服务业相配合的城市产业配套体系为目标,以产业关联性、产业创新能力和可持续发展能力等指标评价为基本手段,才能为创新型城市的建设打下坚实的基础。（作者单位：东北财经大学）
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