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拉姆斯菲尔德 |
去年东盟十国之中受邀访美的只有三个元首：印尼总统苏西洛、越南总理潘文凯以及新加坡总理李显龙。在十国之中除菲律宾与泰国两个美国的“非北约盟国之外”，新加坡也与美国关系密切。而今年，印尼、越南与美国迅速发展的关系引起国际社会的关注。
联越抗中意图明显
越、老、柬、缅被称为“新东盟”国家，而越南无异是其中的领头羊。新东盟四国地处地缘战略要冲，乃是历史上兵家必争之地。冷战结束后，特别是越南1995年正式加入东南亚国家联盟后，美国开始着手修复美越关系，并逐步走上了正常化的轨道，2000年11月，美国总统克林顿首访越南。2005年6月19日，越南总理潘文凯对美国进行了为期一周的访问，成为越战结束30年来第一位访美的最高级别的越南政府官员，也标志着越南对美关系从被动接受向主动出击的转变。
此次拉姆斯菲尔德的访问，分别会见了越南总理潘文凯、国防部长范文茶。双方同意全面加强两军的交流与合作。美方将在“国际军事教育和培训计划”之下，为越南官员提供英语以及其他方面的培训。而双方还将加强越战期间失踪的美国士兵遗骸的搜寻工作。越战期间美军共有58000余人阵亡，目前仍有1805人的遗体下落不明。
此间分析人士指出，此次拉氏访越，可被视为美国进一步推动两国军事关系的最新进展，也是为布什今年11月在APEC期间访越打前站。目前两国在政治、经济、军事方面的合作力度正在逐步加强。而美国提升两国关系，除加强美在东南亚的影响力之外，联越抗中的战略意图也十分明显。
向印尼施压
印度尼西亚原先一直扮演着“东盟领头雁”的角色。但自1998年苏哈托下台及持续的政治动荡之后，印尼逐渐势微，而以泰国总理他信为首的新一代领袖正逐步取代苏哈托的位置。但随着印尼新总统苏西洛2004年上台之后，印尼与美国、中国的外交关系得到加强，并积极介入缅甸、朝鲜等热点国家的国际事务，充分显示了苏西洛本人希望重振印尼大国之风的雄心。
美国和印尼的军事关系在过去十分密切，但20世纪90年代因东帝汶问题而交恶，美国一度中断了两国的军事交往。苏西洛担任总统之后，开始积极恢复和开拓两国关系，而苏西洛本人也由于多次在美受训的背景而得到美国的认可。在2004年底的印度洋海啸中美国积极参与印尼的救灾工作，使得两国关系迅速升温。2005年5月苏西洛访美，2005年11月美国宣布中止对印尼实行武器禁运并全面恢复两国的军事合作关系。
拉氏此次访问印尼，会晤了印尼总统苏西洛和国防部长苏达索诺等高级官员，并就反恐、马六甲安全等问题向印尼施压。拉姆斯菲尔德特别承诺，美国将与印尼加强军事领域的合作，美国愿意协助马六甲海峡沿岸国家打击海盗行为。印尼对美方的表态表示欢迎，但在反恐和维护马六甲海峡安全问题上，印尼仍坚持其一贯的立场，重申维护马六甲海峡航道安全是沿岸国家的主权问题，因此外国只能提供有关援助，不能军事介入。国防部长苏达索诺说，如果美国按照自己的意愿强行在世界各地进行反恐行动，它必须承担相应的风险。他建议美国不要试图把其反恐意愿强加给别的国家，最好把反恐措施的主要责任交给相关国家的政府。
此间一位观察家表示，此次拉氏访问印尼，其主要目的是使两国军事交往全面正常化，马六甲海峡协防、反恐等问题都是老调重弹。而印尼在反恐和马六甲问题上的强硬表态都是在向外界“作秀”，以显示其大国的独立姿态，但这对两国关系的实质性发展并无任何影响。
重新调整战略
此间一位著名分析人士表示，此次拉姆斯菲尔德的访问充分体现了美国对东盟战略的调整。美国自今年以来开始加强与东盟在政治、安全、经济、文化等领域的合作。由于自“9・11”事件以来，美国对东盟交往出现“一边倒”现象，重心全部放在“反恐”上，而忽视了与东盟各国其他方面的发展。去年国务卿赖斯未能出席7月在老挝举行的“东盟地区论坛”不仅招致东盟国家的强烈不满，也引发了美国国内对于东盟政策的反思。今年以来，美国国务院不仅高调宣布赖斯将出席今年的“东盟地区论坛”，而且正积极筹划在今年11月河内的APEC期间举行美国－东盟峰会，这也将是双方首届高峰会议。
分析人士指出，从“9・11”以来，与中国相比起来，美国在东盟地区的影响力有些下降。在过去短短几年之中，中国与东盟的关系得到了迅速提升，而且通过多边合作机制巩固了互信。目前中国与东盟的多边合作机制已达48项，而美国与东盟仅有7项，这组数字已能够充分说明问题。
在美国调整东盟的战略之中，除了整体战略考虑之外，对于具体国家的战略则是“巩固老朋友、发展新朋友”。在“老东盟”之中，美国通过原有的军事合作机制维护与泰国、菲律宾两个“非北约盟国”以及“小老弟”新加坡的关系，同时努力恢复与故交印尼的军事合作；通过反恐合作以及对马来西亚“东南亚地区反恐中心”的大力支持，提升与马来西亚的关系。在“新东盟”四国之中，重点加强与越南和柬埔寨的关系，并初步通过系列合作建立互信机制。其中一个值得关注的现象是，美国目前对越南、印尼、新加坡倾注的精力和热情最高。
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