20世纪90年代以来，美军以“理论牵引”法代替传统的技术致胜理论，强调以理论指导军事变革。美军创新军事理论，不仅有组织机构和思想方法的保障，而且有严格的实践检验标准。
建立指导机构，整合研究资源美国的军事研究机构，既有国家级的，也有军事院校的，还有为实施军事理论创新临时成立的。1994年，国防部长佩里下令成立“军事革命高级指导委员会”，就技术发展对军事的革命性影响进行研究，由国防部副部长多伊奇任主席，其他成员由来自国防部办公厅、参联会和各军种部的代表组成。各军兵种为强调自己的地位，保证自身利益在改革中不受冲击，纷纷提出各自的理论框架。为避免分歧和矛盾，美军重视顶层设计和整体规划，通过整合研究资源调动各方面的积极性。
制订指导文件，推动创新需求海湾战争后，为推动军事理论创新的正确发展，美国及时将各种新概念和新思路写进军事法规或权威性文件，用以指导下一阶段的理论创新工作。1993年，美国战略和国际问题研究中心以讨论的成果为基础，发表研究新军事变革的第一部理论专著《军事技术革命》，并将其注入美国防务决策层。1997年美国防部发表《四年防务评估》，确立“兼顾现实与长远，在维持和发展现有军事能力与深入进行新军事变革之间保持平衡”的军队建设总方针，提出以信息技术为核心的国防科技发展规划，对于借鉴现代商务技术与管理理念，启动国防管理与保障体系的全面改革起了直接的推动作用。参联会多次颁发的《联合作战构想》，形成军事改革的近中期战略规划体系，各军兵种据此分别制订适合自己特点的发展战略。来自国家或军队最高层的这些文件的颁布，使新军事理论自上而下形成体系，促进了军事变革总目标与分目标的有机结合。
借鉴民用概念，启发创新思路美军吸取一切能为其军事变革服务的新概念，将其引入军事领域加以改装使用，使其成为理论创新的来源之一。20世纪80年代初，美国陆军训练与条令司令部从著名未来学家托夫勒的《第三次浪潮》一书中嗅出军事变革的气息，立即成立小组，着手研究信息时代的军事变革。海湾战争后，美军经过对传统保障模式的深刻反思，借鉴“沃尔玛”等现代物流公司的高效经营模式，将“即时后勤补给”概念应用于战时后勤保障，产生“聚焦式后勤”的补给方式。
突出研究层次，不断充实完善美军创新军事理论，以贯彻作战新概念为核心、确立军队建设纲领性的发展规划作为第一层次。它由全局性的构想和局部性的构想两大系列构成，即联合构想和军种构想。联合构想突出军队顶层设计和综合建设，军种构想是在联合构想的基础上制订的。相对于联合构想，军种构想关照局部发展，体现美军以全局统率局部的发展思路。以构想为基础，制订具体的实验或训练计划是第二层次。制订计划是联系构想和试验的纽带，是将新作战概念付诸实践的第一步。计划以构想为基础，在美军国防部、参联会或各军种司令部协调下，由各军种负责研究、开发新作战概念的司令部或办公室，与作战实验机构相互协作，有目的、有侧重地假设想定，以实验计划、训练大纲或作战预案的形式确定下来。完善作战条令，建立适应形势变化的作战软环境是第三层次。作战软环境是指为作战制订的各种方针政策、标准原则、条令条例、管理方法等。合理的、适应形势变化的作战软环境，是赢得战争胜利的有效保障。作战条令是软环境的要素之一。在军事理论创新中，美军研究机构首先对新的作战概念进行论证，然后进行实践检验，最后正式写入作战条令。因此，美军的作战条令代表了最新的理论创新成果。
关注国际变化，吸收外军经验新军事变革不是由美国最早提出，而是苏联在20世纪70年代首创的。70年代末，美国组成专门班子，研究和评估苏联元帅奥加尔科夫提出的新军事技术革命问题，对美国进行新军事变革的必要性和可能性进行较为系统的研究。
谨慎求证，实践检验效果美军创立新理论后，在部队全面推广之前，一般都要经过试验性训练和战场检验两个步骤。从1992年5月起，美国陆军、空军、海军、海军陆战队为此制订《作战实验室计划》，根据该计划对新理论的作战能力进行科学评估，一旦认为具有重要价值，就投入训练和实战。随后，美军通过跟踪战争，检验创新理论的正确性，对战争进行观察分析，全面而细致地对作战计划、指挥程序、战术运用、军兵种作用、武器装备性能等方面进行研究，评估部队的作战能力，提出改进意见，为下一轮创新提供参考。
（作者单位：第二炮兵某部）
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