学习贯彻党章 推进反腐倡廉工作

有章不行、违章不纠是腐败产生的主要原因

陕西省社会科学院政治研究所副所长、陕西省监察厅特邀监察员郭兴全

党章在党内具有最高的权威和最大的约束力，它必然是党风廉政建设和反腐败斗争的极有力保障。党章作为党的建设和活动的法规武器，在党风廉政建设和反腐败工作中具有不可替代的指导、规范和保障作用。加强党风廉政建设和反腐败工作，就必须认真学习党章，模范遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章。

我认为，有章不行、违章不纠是不正之风和腐败产生的主要原因。

近年来，我党毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、基本原则、领导体制和工作机制、工作格局进一步完善。这些重要进展，得到人民群众相当程度上的认可，国际社会也给予积极评价。但是，我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些新情况新问题：

党内不正之风的问题仍然比较突出。有的党员干部理想信念动摇，党的意识淡薄，不能发挥先锋模范作用；有的存在严重的地方和部门本位主义，对中央的决策搞“上有政策、下有对策”；有的作风浮躁、急功近利、好大喜功，甚至弄虚作假；有的违反领导干部廉洁自律规定，以权谋私；有的失职渎职，或者盲目决策，给国家财产造成重大损失；有的贪图享受，讲排场、比阔气、挥霍公款，奢侈浪费之风屡禁不止；有的对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，引起人民群众强烈不满。

一些消极腐败现象还没有得到有效遏制。目前，损害群众利益、违反财经纪律、挪用专项资金等问题在个别部门依然存在。在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产等方面损害群众利益的问题仍然比较严重。一些违反组织人事纪律特别是买官卖官的案件性质严重，金融、行政执法、司法领域的腐败问题仍是群众反映强烈的热点问题。在一些企业的重组改制和破产、产权交易过程中国有资产流失问题比较严重，商业贿赂问题也大量存在。这些问题的背后往往隐藏着各种形式的腐败，因不正之风和腐败引发的群体性事件时有发生，给社会稳定带来一定程度的隐患。

反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。一些地方和部门对反腐倡廉工作重视不够，认为经济社会发展是硬指标，反腐倡廉工作是软指标，甚至把两者对立起来，抓反腐倡廉不下真功夫；有的对如何加强预防和惩治腐败工作原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落实不到位；有的甚至从个人利益或小团体利益考虑，出了问题还掩着、护着，大事化小，小事化了，压案不查，有案不办，等等。

以上种种不正之风和腐败现象之所以蔓延，就是由于有章不行，违章不纠。党员作为党组织的细胞，细胞如果不按照肌体规定的程序和轨迹运行，就可能发生腐败，一颗细胞腐败了，如果不及时救治或根除，就会影响到肌体的健康。一个党员如果不遵守党的章程，甚至违背了党的章程，就可能发生腐败，就可能影响和破坏一个基层党组织的凝聚力、影响力和战斗力；一个基层党组织失去了健康活力，就可能影响和破坏党组织在一个地方或一个单位的执政能力。

坚决维护党章，就要改变有章不行、违章不究的现象。如果不坚决查处违反党章的行为，党章作为党内法规就形同虚设，失去权威性。党章一旦失去权威性，就会影响党的团结统一，影响党的先进性建设，影响党在人民群众中的形象，影响党执政地位的巩固。

充分发挥机关党组织监督作用

中办机关纪委办公室张磊

近年来，我们党总结历史上的经验教训，在加强和改善机关党组织监督方面取得了不少成效，但是我们还要清醒地看到，机关党组织监督还存在一些薄弱环节。从目前情况来看，发挥机关党组织监督作用还处在一个探索经验、不断完善的阶段。机关党组织要充分发挥监督作用，应当从以下几个方面着手：

一是加强对党内权力授予过程的监督。对权力授予过程的监督，属于机关党组织监督中的事前监督。在此方面监督得力，就会取得事半功倍的效果。要进一步明确机关党组织在本部门干部任免、使用、奖惩中应当享有发言、建议和提出意见的权利，机关党组织负责人应当参加任免干部的会议，以进一步加强对权力授予过程的监督。

二是加强对党员领导干部权力行使过程的监督。所有的违法违纪问题都跟权力行使有关，也就是说都是在权力行使过程中出现的。要健全完善机关党组织监督制度，使机关党员领导干部权力行使过程中的每一个具体步骤都受到监督和制约。比如，可以向领导干部质询，可以就某个问题进行听证，等等。

三是加强对权力行使结果的监督。对权力行使结果的监督属于事后监督，是对已出现问题采取的补救措施。在实践中，我们可以规定，机关党组织在有充分理由和证据证明某个党员干部的某一行为属于滥用权力时，可以向党的组织或者其他部门提出意见，以此来影响这个党员干部以后的提拔、使用，进而起到监督作用，对机关党内各种权力行使的结果形成强有力的监督。

四是积极发展党内民主。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，拓宽党内民主渠道，通过广大党员的积极参与和监督，提高党的执政能力和水平；要积极探索发挥全委会作用的形式和途径，适当划分全委会和常委会的职权范围，对影响广泛的重大决策，一般由全委会作出决定，常委会不能替代全委会的这种职权。建立健全机关党的各级委员会和常委会的议事制度，特别是议事规则。要实行党务公开，主动接受党员群众监督，只要不涉及党和国家秘密，能公开的尽量公开。要根据广大党员群众的要求开展工作，建立接待群众日制度，广泛听取群众的意见的建议，使每一项工作都充分体现广大党员群众的利益。

五是提高党员领导干部民主生活会质量。要充分发挥机关党组织监督作用，就需要提高民主生活会质量，切实发挥民主生活会的监督作用。召开民主生活会应当遵循团结――批评和自我批评――团结的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，增强政治性和原则性。会前要广泛征求党内外群众的意见，并如实向党员领导干部反映。党员领导干部之间要认真开展谈心、交心活动，经常交换意见，全面地检查自己思想、工作、作风等方面存在的问题，进行深刻地自我剖析。会上要认真开展批评与自我批评，分清是非，团结同志，这是搞好机关党组织监督的关键。会后要认真落实整改措施，并在下一次民主生活会上汇报整改的情况。另外，上级党委和纪委也要加强对下级党组织党员领导干部民主生活会的监督检查，确保民主生活会保质保量召开。

六是强化机关党的纪检机构的监督职能。机关党的纪检机构是机关党内的职能监督部门，充分发挥纪检机构的监督职能，是搞好机关党内监督工作的关键。为此，必须在现有的基础上不断改善和强化机关党的纪检机构的监督职能，健全监督机制，提高纪检工作者的积极性，提高机关全体党员的纪检监督意识。

全面履行党章赋予的职责和任务

中共西藏山南地委副书记、纪委书记格桑仁青

中央自2001年开始实施的西部大开发战略，惠及西藏270万各族人民，对促进全区经济发展，社会稳定，边防巩固，人民安居乐业起到极大的促进作用。作为西部地区纪检机关，全面履行党章赋予的职责和任务，体现在贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验上，就是要加强监督检查，保证政令畅通；体现在服务中心工作上，就是要加强执法检查，为西部大开发创造良好的环境；体现在推动反腐倡廉上，就是要以全面贯彻《实施纲要》为契机，大力加强纪检干部队伍建设，全面完成工作任务。

党的十六大通过的党章明确规定，各级纪委的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党的建设和组织协调反腐败工作。这是我们党从建党以来，不断总结历史经验，针对不同时期的工作任务，对纪检机关提出的新任务和新要求。长期以来，各级纪检机关按照党章赋予的职责和任务，维护党纪党规的严肃性，坚决查处各类腐败案件，对经济和社会发展起到了保驾护航的作用。

实施西部大开发战略，是我国进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署；是扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展的重大举措；是增进民族团结，保持社会稳定和边防巩固的根本保证；是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求。纪检机关全面履行党章赋予的职责和任务，在西部地区，就应该为西部大开发创造良好的政策环境、诚信环境、服务环境、人文环境，为这一历史性战略任务的顺利完成铺平道路。

在政策环境方面，首先要严肃党纪党规，保证党的路线、方针、政策得以贯彻执行，坚持始终保持政令畅通。同时，要考虑全社会力量参与西部大开发的实际，对西部地区现有政策进行清理，废止西部大开发进程中的各种政策障碍。西藏山南地区为了进一步促进西部大开发，在2005年共清理审批项目136项，取消收费项目36项。全面改善政策环境，出台优惠政策，吸引外商投资，加快招商引资。2005年全地区共引进区内外企业35个，注册资本1亿3646万元，到位资金2亿7320万元；引进项目12个，到位资金8509万元。招商引资企业及项目实现利税2467万元，比2004年增长152%。

在诚信环境方面，信用缺失是影响西部大开发的重要因素。要以构建和谐社会为契机，强化全社会的信用意识，加快信用制度建设，这是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体体现，也是当前全社会工作的重点。同时，继续推进依法治国进程，重点针对政府机关信用问题，加强信用体系建设，端正我们的党风政风和社会风气，从而推动全社会的信用体系建设步伐。

在服务环境方面，按照职责和任务的要求，大力开展专项治理整顿，深入开展民主评议政风行风工作，及时解决群众的信访举报，加大对群众反映问题的处理力度，促进政府职能转变，优化工作作风，提高工作效率，进而推动全社会服务环境的改善。

在人文环境方面，要大力开展党风廉政教育、社会公德教育、家庭美德教育、职业道德教育，不断提高全体公民的个人修养和综合素质，为创建良好的人文环境奠定坚实基础。特别是纪检机关，要针对工作要求，开展党纪党规教育、廉洁自律、反腐警示教育，严厉惩处各类腐败分子，提高党员干部的廉政意识，增强公民参与党风廉政建设和反腐败工作的思想意识，逐步推进构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。

建立健全高校惩治和预防腐败体系

广州中医药大学党委副书记、纪委书记黄斌

高等院校要按照中央要求，认真抓好学习、贯彻、遵守和维护党章的各项工作，切实从思想、组织、作风上全面加强党的建设，必须建立健全符合党章和党的先进性建设要求的惩治和预防腐败体系。

实践证明，要建立健全高校惩治和预防腐败体系，就必须从抓教育端正思想、抓制度规范行为、抓监督防止与纠正错误行为、抓惩处强化警戒教育作用，这样多管齐下才能发挥较好的效能。

首先，要体现党章关于树立正确理想信念的要求，坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，用先进的思想理论武装全体党员及广大师生员工。高校的反腐倡廉教育注重抓好以下几方面：教育对象上，要以高校党员及师生员工为对象，以处级以上干部和管人、财、物等部门为重点，全方位、多层次开展教育活动；教育内容上，除了对全部对象均要进行理想信念教育和党纪国法教育（全体党员都要深入学习党章）外，对不同的对象要有不同的教育侧重点。在开展教育过程中，除了大力宣传拒腐防变、廉洁自律的先进典型的正面教育外，更要运用教育系统发生的违纪违法案件作为反面教材，进行警示教育。深刻剖析违纪违法案件发生的原因，从中吸取教训，引以为戒；教育方式方法上，对不同的教育对象采取不同的教育方法、方式就会取得较好的效果。要认真抓好每年的纪律教育学习月活动，每年要突出一个主题，明确学习内容，力求解决若干个群众关心的热点难点问题，使学习活动真正取得实效；还要加强校园廉政文化建设，营造腐败可耻、廉洁光荣的积极向上的氛围。要充分利用学校的报刊、广播、网络、电视、宣传栏等，进行形式多样、内容丰富、感染力强的反腐倡廉教育，从而增强教育的实效性。

其次，体现党章关于加强组织制度建设的要求，建立健全各项规章制度，不断提高依法办学、依法管理的水平。高校建立健全各项规章制度要遵循的原则是：一要符合党和国家有关法律法规及政策规定，并根据有关法律法规与政策规定及形势变化适时进行制度创新及调整；二要符合高校的实际情况，有利于推进学校改革、发展与稳定，且具有操作性；三要具有公平公正与开放性，有利于监督。高校的制度建设应着力建立健全以下几个方面的制度：规范决策行为的制度、规范办学行为的制度、规范财务管理行为的制度、规范基建工程和物资采购及产业经营行为的制度、规范干部人事管理的制度。

第三，体现党章关于加强作风建设的要求，实施对学校管理行为和教育教学活动，特别是权力运行的监督。高校开展监督工作的主要环节有：对领导班子决策过程的监督，特别是对“三重一大”等问题的决定进行监督；对办学行为和教育教学活动的监督，着重对招生、考试、教育收费、学术活动等方面的监管；对人、财、物管理过程进行监督，尤其要加强对干部人事任用与职称评聘、财务收支、基建工程和物资采购等环节的监控。监督的过程包括事前、事中和事后监督，特别要注意加强对事前与事中的监督，预防危害社会与公共利益的腐败行为的发生。

依法查处违纪违法行为，是高校建立健全惩处和预防腐败体系的重要一环。高校要重点查处发生在基建工程、物资采购、财务管理、招生考试、干部人事管理、职称评聘、科研立项、学术活动、损害教工利益等方面的违纪违法案件。要探索并建立起与属地检察机关密切合作，共同预防与惩治违法犯罪行为的工作机制，不断提高查办案件的水平。要完善案件查处结果通报制度和群众来信来访查复制度，充分发挥查处案件的警示教育作用。

建设廉洁高效政府

中共四川双流县委副书记、县人民政府县长符礼建

廉政建设和反腐败工作关系党和政府的形象和生命，既是政府的重要职责，也是政府自身建设的重要内容。胡锦涛总书记指出：“加强党风廉政建设和反腐败工作,要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”政府部门要按照这一要求，深入学习贯彻党章，努力建设廉洁高效的政府。

随着改革开放的不断深化，双流正步入加快发展的战略机遇期和各种社会矛盾凸显期。面对新的发展形势，必须正确处理反腐倡廉与经济社会发展的关系，从提高政府行政能力、改进工作作风的现实需要出发，把推进政府系统党风廉政建设同加强党的执政能力、提高政府行政能力结合起来，同保持共产党员先进性教育活动结合起来，同促进全县经济社会全面发展的实践结合起来，在坚定不移地推动发展的同时，旗帜鲜明地反对腐败，切实加强廉政建设和反腐败工作，为实现“领跑西部，富民强县，构建和谐双流”的宏伟目标创造良好的政务环境和社会环境。

政府部门首先要把学习贯彻党章作为政府反腐倡廉工作的重要途径和内容，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党内法规和国家法律法规教育。特别是要将树立“八荣八耻”社会主义荣辱观贯穿于学习贯彻党章和反腐倡廉教育的始终。要充分发挥新闻舆论的正面引导作用，宣传表彰先进，大力弘扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族的传统美德，不断推进廉政文化建设，在全社会营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。

其次，要以服务发展为中心，提高行政水平。经济建设是党的中心任务，推动发展是政府的第一要务。政府必须紧紧把握“抓经济、谋发展”这个主题，将党风廉政建设和反腐败工作体现到推动经济社会发展的具体工作中，着力提高政府行政能力。要切实转变政府职能，严格规范行政行为，加强行政效能监察。

第三，以防治结合为手段，加强源头治理。腐败现象的产生有深刻的历史根源、复杂的经济社会背景和一定的土壤条件。要按照贯彻实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，坚持防治结合的思路，调动各方力量参与反腐倡廉，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。

第四，以纠风治乱为抓手，解决突出问题。政府掌握的权力是人民赋予的公共权力，人民群众看待和评价政府，主要看是不是为他们谋利益，是不是清正廉洁。要坚持以人为本，关注民生，从侵害群众利益的突出问题和社会各界反映强烈的热难点问题入手，深化政府党风廉政建设和反腐败工作，加大惩治和纠正力度，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要围绕“看病难”、“保障难”和“上学难”等问题，重点抓好查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费，清理整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费，纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派等工作，努力在解决与人民群众生活密切相关的问题上不断取得新进展。

不正之风和消极腐败现象，严重败坏政风，损害政府形象，削弱政府威信，影响政府行政成效。建设廉洁高效的政府，必须坚持从严治政，从严监督，从严执纪，不断深入推进政府反腐倡廉工作。要集中力量查办影响恶劣、后果严重的大案要案。对所有违纪违法案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；对任何腐败分子要彻底查处，严惩不怠；对瞒案不报、压案不查、干扰办案的，坚决按有关规定追究责任，树立依法行政、从严治政的政府形象，努力建设廉洁高效政府。

大力推进廉政文化建设

廊坊市纪委、监察局

深厚的文化底蕴和社会舆论环境以及人民对于廉政的价值判断，对党员干部廉政意识的提高、保持清正廉洁具有很大的促进和推动作用。学习宣传贯彻党章，加强党员干部党风廉政教育，必须大力推进廉政文化建设。廉政文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，必须要在遵循廉政建设规律的同时，遵循文化建设的规律，才能保持其生命力。文化建设要求必须要有活动、有产品、有阵地、有精品、有人才。廉政文化建设同样要按照这五个方面的要求大力推进。

第一，要组织开展一批有影响的廉政文化活动。我市在廉政文化建设工作中，坚持每年都要开展几次声势浩大的廉政文化活动，诸如：廉政影视作品展播，廉政文艺节目下乡，廉政诗词、广告、歌曲征集，万众同唱廉政歌等等，发动全社会的力量来搞好廉政文化建设。同时，我们还在坚持推进廉政文化进农村、进机关、进社区、进校园、进家庭、进企业的基础上，创新开展了廉政文化进工地活动。在工程建设过程中，实行廉政教育“四课制”，在建设项目确定、招投标前后、开工时，对所有参与项目建设的管理、监理和重要岗位人员集中上好一次有关法律法规、党纪政纪条规、职业道德教育课，建设优质廉洁工程。

第二，要创作生产一批符合各阶层文化需求的廉政文化产品。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，将廉政文化建设与经济建设相结合，创作生产一批廉政文化产品，使广大干部群众在消费文化产品的同时，接受廉洁教育。按照这个思路，我市近年来以文学、文艺类廉政文化产品为主，创作生产了一批诸如诗词、书画、小品、相声、歌曲等廉政文化产品。同时，我们还生产了廉政贺卡、廉政日历、廉政广告、廉政日记、廉政桌牌、电脑动漫等一批及时信息类廉政文化产品，潜移默化，促进干部群众廉政意识的提高。

第三，要整合建设一批廉政文化阵地。要将机关、农村、街道、社区的宣传栏、宣传牌、读书角、活动室、广播站、文化站等充分利用起来，将廉政内容与其他文化建设内容统筹安排，确保占有一席之地。同时，要以廉政文化路、廉政文化广场、廉政文化长廊、廉政文化大院等为主要形式，在一定的区域内造出廉政文化强势，形成规模效应。要挖掘、提炼历史文化资源中廉政方面的生动教材，用历史廉政名人、廉政楷模来引导和激励干部群众。我市自2005年以来，共在全市建设了20条廉政文化路、12个廉政文化广场、200多个廉政文化长廊和300多个廉政文化大院，发挥了很好的作用。

第四，要努力打造一批廉政文化精品。一首诗、一个故事影响教育一代人甚至几代人的事例，突出体现了精品的作用。廉政文化建设也要打造精品，增强吸引力和感召力。一方面要创作廉政文化精品，另一方面要充分发挥精品的作用。我市多年来，一直坚持创作廉政文化精品，创作的大型舞台剧《水墙》获得了“五个一工程奖”，《随礼》、《女陪客》等小品多次在中央电视台演出，大型现代反腐倡廉评剧《警钟》获得了全国评剧节优秀奖等等。这些精品节目，深受广大干部群众欢迎，对廉政文化建设起到了极为有力的促进作用。

第五，要精心培育一批廉政文化队伍。队伍是保证。加强廉政文化建设，要充分发挥专业文艺团体、文化协会、群众性文艺团体和宣传员的作用，调动方方面面的力量，支持参与廉政文化建设。我市在廉政文化建设中高度重视人才队伍的建设，每年都要开展“十百千工程”，对廉政文化建设先进个人、单位和业余宣传员进行大张旗鼓地表彰，有力调动了工作积极性。