“六项”制度带来“三个改变”(上)

2006-07-24　来源：光明日报　作者:本报记者 凌翔 我有话说

    围绕建设社会主义新农村这一主题，山东即墨经济开发区从制度建设入手，多侧面、全方位地尝试和探讨村级干部管理模式，实行的“六项制度”带来了干部工作作风等“三个改变”。日前，该开发区工委书记、管委会主任于钦福在接受记者采访时称：“制度建设效果好，群众拥护，纷纷称赞。”

六项

制度一是完善目标考核制度，调动村干部干事创业的积极性。近年来，他们不断完善《村庄目标管理绩效考核意见》，从制度上加大对村干部从政行为的约束力度，并将“政令畅通”和“社会稳定”内容直接纳入“扣分项目”，实行周报月查季评制度，每月进行一次督查考核，督查室根据平时督查落实情况随时下发《扣分通知单》，每季度综评汇总，年终根据《扣分通知单》和综合考核情况，确定村庄考核成绩和考核位次，并将年终考核情况直接与村党支部书记、村主任及“两委”成员的工资、奖金挂钩，把过去“评业绩”变为“考业绩”、“等着干”为“争着干”，从根本上发掘了了村干部工作的内在动力和潜力，增强了他们干事创业、争先创优的积极性和主动性。村干部们纷纷说：“以前工作干好干歹都一个样，现在有了考核奖惩制度，奖罚分明，公理公道，工作有干劲了。”

二是强化财务管理制度，解决农村干群矛盾的关键点。村级财务管理一直是农村发展过程中的焦点和难点问题，即墨经济开发区在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定下发了《关于加强农村集体财务管理工作的意见》，从加强村级规范化管理入手，建立和完善了农村财务委托代理制度、财务预决算制度、农村承包合同管理制度等十三项具体的规章制度，并印制成《村级民主管理制度汇编》。同时，以开发区经管审计中心为依托，将全区30个村庄划分成三个工作片，每工作片设1名记帐员和1名出纳员，分别代管村庄的帐薄、资金。开发区管委会还投资20余万元新建了柜台式服务大厅，配备了一流的办公设备，中心的办公经费和人员工资全部由开发区财政承担，不向村庄收取任何费用。在实际工作中，他们严格程序，规范运作，不断加大财务管理工作的力度，规定村庄财务支出必须由两委会研究通过，5000元以上的开支必须报管区审核备案，重大项目开支必须经开发区管委批准，事后必须由支部书记、村主任、会计三笔会签，民主理财小组盖章、经管审计中心审核后方能入帐，并进行张榜公布，从而使财务管理工作真正做到制度规范、公开透明，事前监督与事后监督相结合，有效地制止了胡乱开支现象。

记者了解到，去年村庄仅招待费一项就节省了118万元，同比下降58%。通过强化财务管理制度，消除了群众对干部的疑虑，密切了党群关系，夯实了基层政权建设的基础。

三是规范村务公开制度，增强村庄事务的透明度。为此，他们制定了《关于全面推行村务公开制度的实施意见》，村庄设立意见箱，并在醒目位置设立至少两块公开栏，公开栏主要分为财务栏、政务栏、政策栏和信息栏四个栏目，定期将群众关心的热点问题公开。特别是对村民最敏感、最关心的村民福利、财务收支、基建工程发包、厂房出租、宅基地审批等问题，及时如实实行重点公开。财务公开向政务公开延伸，由单一公开向多头公开延伸，重大事项以明白纸的形式发放到村民手中，确保公开不留死角。同时，有条件的村庄还设立了《便民服务卡》，将办事机构、权限及有关人员名单印到卡上，发到村民手中，并开通了监督举报电话，全面接受社会监督。目前，全区30个村庄已设立公开栏92个，意见箱32个。