山东即墨开发区采取的第四项制度是审计制度,加大责任追究力度。重点对村党支部书记、村主任和村会计三职干部实行离任审计和任期经济审计,由开发区纪委、经管审计中心和农业服务中心组成专门审计小组,在村干部离任和任期届满换届前立即组织人员对村级资产、债权债务、财务收支、工资和奖金发放及手机和电话费报销
五是实行廉政听政会制度,强化村干部的自律意识。各村庄每季度召开一次廉政听证会,由全村党员、村民代表、民主议事会、理财小组成员和驻村干部参加,听证会由村党支部书记、村主任汇报本季度村庄项目建设、村政建设、财务收支、招待费使用、外事活动、干部收入情况等,与会人员对“两职”干部的汇报既可当场反驳,也可现场提问,“两职”干部必须据实回答,与会人员根据听证会内容和“两职”干部任职情况进行现场评议打分,其评议结果作为考察村干部的主要依据。其中已有11个村庄将入会人员的范围扩大到全体村民,收到了良好的社会效果。
同时,他们还在村党支部书记、村主任两职干部中实行礼品登记、生活重大事项申报和收入申报三项制度,并将制度的执行情况以及话费报销、招待费支出、述职报告和评议结果等情况记入本人的廉政档案,给村庄主要领导干部记下“廉政帐”,敲响廉政警钟。
六是拓宽群众参与渠道,完善监督制度。为了扩大公开面和拓宽群众参与民主管理的渠道,他们指导村“两委”充分利用广播喇叭、慰问信、意见书等形式进行“公开”。在春节、老人节、中秋节、元宵节等传统节日期间,引导村庄通过召集不同层次村民的聚会或庆祝活动,通报两委班子的工作,虚心向村民征求意见和建议,并通过印发《致全体村民的一封信》的形式,向村民通报一年来的工作情况,村民如果有什么意见、建议,可向联户组长或村民代表反映,也可直接到村委询问,使村民有更多的机会和渠道行使自己的民主权利,参与村级事务决策,对村干部进行监督,实现了真正意义上的“村民自治”。这也使村干部在工作中自觉地实现了由“当家人”向“贴心人”的转变,成为村级事务的管理者,村民利益的维护者。
据介绍,即墨经济开发区通过加强村级民主管理,从根本上规范了村干部的从政行为,密切了干群关系,实现了三个转变:
一是村干部工作作风有了明显转变。以前在部分村干部中存在的办事不公、工作作风粗暴等乱作为、不作为的现象已基本看不到了,代之的是办事公道、作风朴实、积极向上的新气象。工作作风的转变直接表现在村庄发展步伐明显加快,2005年,开发区所辖村庄集体总收入达到1600万元,同比增长33.3%。
二是村干部思想意识有了明显转变。以前村干部是被动接受,上面叫怎么干,下面就怎么干,有些事情脱离了村庄实际也不去纠正。现在村干部们在处理村庄事务时首先想到的是“这么做是不是违反制度?是不是真正民主公开?”、“这样做符不符合群众的要求?”等等,变被动工作为主动工作,思想意识有了较大转变。
三是群众对村干部的看法有了明显转变。以前,由于部分村干部端架子,办事方法简单粗暴,群众有什么事都不愿意去找村干部,有什么意见也不提,一定程度上造成了干群关系紧张,阻碍了村庄的发展。而现在,通过“六项制度”的全面推行,密切了干群关系,群众都能主动接近村干部,有什么看法也能和村干部互相交流,村级组织在基层的基础得到进一步巩固。