世界非传统安全领域的突出问题,无论是恐怖事件、自然灾害、群体骚乱,还是恶性传染病,大多发生突然、规模弘大、影响广泛,很多最终酿成直接冲击国家政权稳定、严重危害人民生命财产安全的综合性危机
世界大国都把军队应对非传统威胁作为军队改革和建设考虑的重要问题,把处置非战争危机作为军事斗争及其准备的新内涵,相应地加强应对非传统威胁的战略调整,并由此引发军事理论的一大重要变化。俄军应对非传统威胁方面的例子数不胜数,特别是2003年10月的“莫斯科剧院事件”和2004年的“别斯兰人质事件”,阿尔法特种部队精彩出击,成功解救绝大部分被恐怖分子挟持的人质。美军在这方面存在正反两方面教训:面对“卡特里娜”飓风,美军行动迟缓、力量不足,美国政府遭到民众的一片责难;但在“丽塔”飓风来临时,美军迅速出动5万人参与救援,使得这场威力更大的飓风造成的损失反而不大。
军队应对非传统威胁课题新、要求高,必须不断探索科学的运用方式,大力提高军队处置突发事件和非战争危机的有效性。一是要明确职能范围。既要维护内部安全利益,打击严重危害国家安全的恐怖活动,处置各类非法群体事件,维护社会稳定和国家正常的政治、经济秩序,参与严重自然灾害的救治,以及应对其他国内发生的非战争危机;也要赢得境外安全利益,参与国际救灾与维和,维护国家海外利益,护卫战略能源通道等。要努力阻止非传统安全问题的发生,强制性地促使非传统安全问题向有利于国家利益的方向发展,有效防护和及时消除非传统安全问题对国家和人民造成的危害。二是要讲究用兵策略。根据突发事件和危机的性质、事态发展的情况和军队的专业力量特性,有针对性地使用部队。要讲政治、顾大局、守规则,严格按政策和法律办事。三是要缜密组织行动。合理部署、科学规范军队参与处置危机的过程。要准确、准时预警,要尽早、尽快处置,要周密、周致善后。四是要加强军地协同。军队在处置这类突发事件的过程中,必须积极与地方政府各部门进行协调,从问题的发现、决策到问题的解决、总结,军队参与的各个环节都需要与地方相关机构进行密切协作,在领导指挥、运用方式、手段和程序等方面，达成步调一致的行动，形成有效处置各类非战争危机的合力。
军队应对非传统威胁是一项战略任务。要建立健全高效的军队处置突发事件应急机制，使军队与国家各部门之间关系顺畅；要加强以特种部队为重点的处突“拳头”力量建设，以空降兵、侦察兵、防化兵、工程兵等部（分）队和武警部队为基础，适量增建类似“国家地震救援队”式的专业应急部队，有针对性地发展应对各类突发事件的专业处突力量和救援力量；要完善使用军队应对非传统威胁的法规体系，确保军队实施处置各类非战争危机和突发事件“师出有名”、有法可依。
（作者系空降兵某师师长）
