在南京，像这样的调解案例还有许多，这是南京法院开展“诉调对接”的成效。近日，江苏省委常委、南京市委书记罗志军在接受媒体采访时高度称赞了调解工作：“在南京，有一半以上的矛盾都化解在了基层，南京是个平安、和谐的城市。”
7月20日，江苏省高院在南京召开现场会，向全省法院推广南京经验。
共织一张调解网
近三年来，南京两级法院的民商事案件的调解撤诉率均保持在50％以上，法官们在分享化解矛盾，促进社会和谐发展成果的同时也感到了前所未有的压力。鼓楼法院院长道出了他们的心声：“鼓楼法院每年办结案件5000余件，但一线法官不足40人，案多人少，工作量非常大，法官几乎到了无法承受的极限。由于审判资源的不足，许多涉诉、非诉纠纷与矛盾得不到及时、有效的解决，影响了法院构建和谐社会职能作用的发挥。
南京中院领导深入调研，积极探索人民法院构建和谐社会的新途径，他们从建立社会替代性纠纷解决方式开始思考，从审务进社区、进乡镇，法官与地方组织共同化解矛盾中受到启发，提出了把诉讼调解与社会大调解对接共同化解矛盾纠纷的新思路。
“诉调对接”的基础在于建立调解网络。为此，市中院与市司法局联合出台了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，法院与有关部门配合，对可用于调解的资源进行分类整合，织就一张点面结合、上下联动的社会调解网。
而对调解起着重要作用的各种“对接”组织更体现了这个网的张力。全市13个基层法院与13个区县交警部门挂牌成立道路事故联合调解室，每年调解结案近千件。全市法院与市、区县工会组织联合，聘请了上百名特邀调解员，共同化解劳动争议纠纷案件。同时，两级法院还聘请各类“专家人队伍”，协调化解各类疑难复杂案件。
众人拾柴火焰高
今年3月，南京某物业公司王某和公司因加班费起纠纷被辞退，王某诉至玄武法院。案件的结果直接关系其他几十名工人的权益和社会稳定。经过斟酌，法官决定将此案交由来自工会的特邀调解员协助调解。特邀调解员主动上门与双方协商，双方最终达成调解。
劳资纠纷选择工会协助调解，这仅是南京两级法院开展委托、协助调解的做法之一。为提高委托、协助调解的效果，他们注意对症下药，对继承、析产、房屋使用权纠纷、相邻纠纷、一般侵权案件以及一些其他合适的案件，充分利用社区资源，选择社区居委会进行调解；大规模房产纠纷，积极争取党委和政府的支持，借助他们的力量作开发商工作，促进矛盾的化解；医疗纠纷，邀请卫生部们、有关专家协助调解；人数众多的群体性纠纷，请相关政府部门和组织介入调解等等。案件“对号入座”，提高了调解的质量。去年南京法院在委托、协助调解的1123件案件中，共邀请协助调解案件936件，调解结案518件；委托调解187件，调解结案56件。
事实上，委托、协助调解只是“诉调对接”工作的一个重要环节。为实现“诉调工作”的“无缝对接”，他们创设了立案引导机制、联动调解机制、司法支持机制、审理对接机制、支持庭外和解机制，这一整套机制会从当事人来法院立案时开始运行直至纠纷解决。
依靠制度保“对接”
南京中院领导认为，要想把“诉调对接”工作深入、持久地开展下去，必须要用制度作刚性保证。为此，2004年8月，市中院制定了《关于全市法院参与社会矛盾纠纷大调解机制的工作意见》，并与市司法局联合颁发了《关于加强人民调解与诉讼对接相互衔接工作的实施意见》，之后又出台了《关于进一步加强和完善“诉调对接”工作的实施意见》。
随着一系列文件的出台，带来了各项保障制度的创新，使“诉调对接”工作步入了制度化和规范化的轨道：
――完善对人民调解员的培训和对调处中心的指导制度。着重进行调解实务的培训并注重对矛盾纠纷调处中心的指导工作。去年，全市共开展各类培训讲座68场次，受训人员近千名。
――完善社会矛盾纠纷的排查防范制度。积极参与排查工作，及时掌握辖区内的社情民意和纠纷动态，以及各类矛盾纠纷的新趋势和新特点，调动各方力量综合应对。
――完善人民法院与社会矛盾纠纷大调解机制中其他部门的联系制度。通过定期或不定期召开会议、相互走访、信息交流等形式，保持与各部门的联系，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。
――完善对开展“诉调对接”工作的各项管理制度。建立台账制度，使“诉调对接”各项工作态势一目了然；检查通报制度，让“诉调对接”工作扎实开展落到实处；责任追究制度，明确各方职责；考核表彰制度，目标分解纳入考核体系，奖惩分明。
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