欧盟日本为何挡不住山东农民

2006-08-10　来源：光明日报　作者:山峰 我有话说

欧盟年初推行新食品卫生法规,日本自5月份实施“肯定列表制度”,这对中国农民意味着什么?从官方口径看,欧盟和日本从没有任何“不敬”言辞,而是强调这些“制度”乃是保护本国消费者饮食安全的“技术性措施”。但对那些以欧盟和日本为出口市场的中国农民和出口企业来说,这不是贸易壁垒又是什么?

就食品、农产品出口

而言,日本是我国第一大市场,欧盟是第二大市场。但今年以来,先是欧盟年初开始施行4个欧盟规章,对欧盟各成员国生产的以及从第三国进口到欧盟的水产品、肉类食品、肠衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理与加工企业的基本卫生等提出了新的规定要求。此后,日本也于5月29日起实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度”,针对具体农业化学品在具体食品中的残留规定的禁用物质有15类(16种);豁免物质65种;“暂定标准”有50000多项,涉及农药500余种,涉及初级可食用农产品210余种(类);且对既非“豁免物质”也未制定“最大残留限量标准”的农业化学品在食品中的残留规定了“一律标准”(0.01毫克/千克)。

据统计,2005年我国对日出口食品、农产品79.3亿美元,占我国食品、农产品出口量的29.2%。欧盟则占我国农产品出口近1/5的份额。农副产品出口对增加农民收入、振兴农村经济、创造城乡就业机会作用不小,据统计每一万美元蔬菜出口能直接和间接创造30多个就业机会。

如今,欧盟的新食品卫生法规和日本的“肯定列表制度”已经“卓有成效”地把部分中国农产品挡在门外。2006年上半年,我国农产品出口增速放缓,逆差规模扩大。上半年进出口总额302.9亿美元,逆差却高达21.5亿美元,已超过去年全年规模。专家总结上半年农产品出口增速放缓的主要原因,第一就是受国外贸易壁垒制约,特别是受日本“肯定列表制度”影响。专家还指出,下半年农产品出口增速将会继续放缓。

叫“技术性措施”也好,叫贸易壁垒也罢,为什么人家一出招咱就没辙?中国食品土畜进出口商会日前公布的一份报告多少透露了一点内情。报告说,欧盟、日本相继实施新标准以来,进口国农残检测项目不断增加,出口检验检疫费用势必大幅攀升,严格的农残标准迫使我企业必须加大投入来提高自检能力。另有专家指出,面对壁垒,一些出口企业一直在观望,迟迟不敢接招。这是农产品出口骤然减速的最主要原因。

但是,早在日本“肯定列表制度”实施前,山东省有关部门就把这一制度作为软课题进行了研究。2005年,山东省着手做了4个“加强”:加强调查研究和跟踪分析;加强宣传培训,引导企业积极准备应对;加强信息服务;引导企业调整营销策略,加强生产源头管理。比如,结合日本“肯定列表制度”中有关农药、兽药等规定,山东加强了对出口企业和农药等投入品的指导和管理;加强国外适销品种的引进,鼓励发展国外适销的品种;大力推广“公司+基地”的农产品模式,支持出口企业建立自有种植基地;建立农业生产规范,推行标准化生产……

果真,贸易壁垒没有挡住山东人。商务部透露,上半年山东农产品出口35.9亿美元,增长14%,不仅总量位居全国各省榜首,增速也是全国第一。走到这一步,山东农民是不是该感谢欧盟与日本?因为他们虽然付出了代价,但却挣了钱,而且还再不用担心自己吃的水果蔬菜农药超标。倘若中国各地都如山东一样逆势而上,那些出于各种动机为我国设定的贸易壁垒又当如何?