曾培炎说,土地是人类生存和经济社会发展的基础,也是宏观调控的重要手段。2003年下半年以来,各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院关于治理整顿土地市场秩序的各项措施,以清理开发区为重点,新增建设用地管理不断加强,严肃查处了一批违法违规占地案件,土地市场治理整顿效果明显。但同时也要看到,当前土地管理和调控还存在不少突出问题,主要是新增建设用地规模过度扩张、土地利用粗放、用地结构不够合理;一些地方通过“以租代征”等方式擅自将农用地转为建设用地,竞相低价出让工业用地;有的地方政府违规分拆批地、越权批地。这些问题必须引起高度重视。
曾培炎指出,今年以来我国经济运行的基本面是好的,但也存在固定资产投资规模过大、银行信贷投放过猛、能源资源消耗过多、环境压力增大等问题。各地要认真贯彻落实中央关于宏观调控的各项政策措施,进一步加强土地管理和调控,把好土地“闸门”,这对于控制固定资产投资规模、调整优化产业结构、促进经济持续快速协调健康发展具有重要意义。
曾培炎提出四点要求。一是加强土地的管理和监督,对存在的问题采取针对性的措施,坚决予以遏制。二是从体制机制入手,对土地收益分配进行调整。提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准,国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算,实行收支两条线管理。提高土地收益用于“三农”的比重。从土地纯收益中安排部分资金用于廉租房建设。三是提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准,盘活闲置土地,提高现有建设用地效率,促进土地节约和集约利用。四是按照权责一致的原则,强化地方政府土地管理责任。省级政府要对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责。
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