瑙鲁共和国和黑山共和国日前加入了《日内瓦公约》,从而使该公约得到全球所有194个国家的承认。《日内瓦公约》将作为现代国际关系史上第一个全球所有国家都加入的公约而载入史册。在这个值得庆贺的时刻,红
他说,虽然近十多年来,《日内瓦公约》一直是加入国家最多、最具广泛性的国际公约,但瑙鲁和黑山两个国家的加入,使该公约得以覆盖全球,具有特殊的象征意义。这也从一个侧面反映出,世界各国愿意在战争――这一最复杂的国际交往形式中遵循某些准则。
1949年诞生的《日内瓦公约》是以1864年和1929年的有关战争法、人道法为基础,经过长期发展才形成的。其核心内容是保护交战双方参战人员的合法权益、保护交战区的平民、保护交战区的文化财产、对军队的作战手段作出了明确限制。如《日内瓦公约》规定,战俘在任何时候都须受到人道待遇,禁止拘留国在对战俘看管中有任何可导致战俘死亡或严重影响其健康的行为,尤其不得对战俘加以肢体残伤。在保护平民方面,公约禁止出于报复将平民列为攻击对象,禁止在平民中散布以恐怖为目的的暴力行为或暴力威胁。公约禁止攻击宗教场所、学校、民居、医院等民用物体。当不能确定其是否用于军事行动时,应推定其未被利用。公约同样禁止不分皂白的攻击,不能因为某个村镇或城区内有军事目标,而将整个村镇或城区列为军事打击的目标。
阿里斯通主任说,公约的这些核心内容,很早就得到全球绝大多数国家的认可。中国在1956年就加入了《日内瓦公约》,半个世纪来,为国际人道法的普及作出了重要贡献。应该指出的是,《日内瓦公约》自诞生以来,为维护国际人权发挥了重要作用,尽管违反公约的行为还时有发生。有人将《日内瓦公约》与交通法规相比,媒体关注的只是违反交通法的行为,而对绝大多数遵守交通法的行为则视若无睹。但我们不能因此说交通法没得到遵守,没起什么作用。其实,所有法律遇到的问题都一样,总有不守法的行为发生,但不能因此就否认法律的存在和作用。《日内瓦公约》还有一层作用,那就是对所有缔约国的约束。公约明确禁止酷刑,各缔约国的刑法就不能规定酷刑在该国是合法的。公约禁止攻击民用物体,攻击国一旦造成大量平民死亡,就会声称是误炸、是事故,而不敢说其有权这样做。
制定一项好的国际公约不容易,执行一项国际公约更不容易。阿里斯通说,从《日内瓦公约》的执行情况看,主要问题是缺少强有力的执行和监督机构。挑战来自国际层面、国内层面和战时状态。在国际层面,对那些违反《日内瓦公约》的行为,只能“秋后算账”,还不能完全做到有效防范,如科索沃、卢旺达、达尔富尔人道危机等。但“秋后算账”也能造成威慑,只要犯案,总有清算的时候。在国内层面,主要是对军队的教育,要让所有军人都知道《日内瓦公约》的基本内容,这些内容要成为军人的行为准则。从全球看,在军队普及相关知识的任务还相当繁重。在战时状态,提出的是个心理防线问题。二战结束前夕,英国决定轰炸德国名城德累斯顿。当时有英军将领反对,但邱吉尔首相认为,这是为了击垮纳粹德国的心理防线,可以加速法西斯德国的投降。阿里斯通说,红十字国际委员会的原则是不评议历史事件。但作为案例,可以从今天的立场对此进行探讨。
《日内瓦公约》还在不断发展。1977年和2005年,又通过了两个《附加议定书》。在机制保障方面,相关国际法庭已经成立。《日内瓦公约》从全球加入到全球遵守,是一个漫长的过程,但我们已经有了一个全新的开端,阿里斯通主任对未来充满了乐观和信心。
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