19岁进入东方歌舞团,45年来亲眼见证了其发展之路的全国政协委员、著名舞蹈家莫德格玛感慨地说:“如果不改革,两个团都面临着生存和发展危机,改革让1加1大于2。”的确,对于东方歌舞团和原中国歌舞团,改革创造了新的生命;对于整个文化领域来说,早改革早主动,晚改革就被动,不改革没出路。
中国东方歌舞团体制改革成功,是近年来文化体制改革试点工作的一个缩影。2005年12月,在文化体制改革试点取得初步成功的基础上,党中央、国务院又颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》,对深化文化体制改革进一步作出部署,引起了社会的广泛关注。
怎样认识文化体制改革的重要性和紧迫性?
改革开放以来,我国文化建设打开了蓬勃发展的广阔空间,文化基础设施不断完善,文化市场日趋繁荣,群众文化生活越来越丰富多彩。特别是文化产业作为一种新兴产业,在国民经济中的地位日趋重要。目前,文化产业已成为有些省市的支柱产业之一。据有的专家统计,2004年,北京、上海、广东、浙江的文化产业产值分别达到290亿、445.7亿、1123亿、669.7亿元,分别占各自国内生产总值的6.8%、6%、7%、6%,并呈现出快速发展的良好势头。
但也要看到,随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大,文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。我国文化建设还远远不能适应时代发展的要求。
当前,加快文化事业和文化产业发展,提升我国综合国力,必须推进文化体制改革。当今世界,文化与经济、政治相互交融,与科技结合日益紧密,已经成为综合国力的重要组成部分,在国际竞争中的地位和作用越来越突出。目前,西方发达国家文化产业占国内生产总值的比重普遍高于10%。反观我国,文化产业的总体规模还比较小,而且相对分散,竞争力较弱。2004年,我国文化及相关产业创造的增加值不到3900亿元,约占国内生产总值的2.8%。要提升我国综合国力,必须消除各种体制障碍,进一步解放和发展文化生产力。
人民群众日益增长的精神文化需求,也呼唤着文化体制改革。目前我国人均国内生产总值已近1700美元,恩格尔系数平均已降到0.5以下,城市已降到0.4左右。人们在物质生活得到基本保障、消费结构不断升级换代的同时,对文化的追求成为一大趋势,消费能力和鉴赏水平都大为提高。而我们能够提供的文化产品和文化服务,不论数量还是质量都还不能满足这种需求,供需矛盾十分突出。据统计,我国文化消费量存在3000亿元到4000亿元的结构性缺口。填补这个“缺口”,繁荣文化市场,根本出路就在于推进文化体制改革。
推进经济、政治、文化和社会协调发展,构建社会主义和谐社会,同样要求我们深化文化体制改革,加快文化发展步伐。文化建设为和谐社会建设提供有力的思想保证、强大的精神支持、坚实的道德基础、良好的文化条件。构建和谐社会,既包含着和谐文化建设的内容,同时更需要和谐文化的引导和支撑。没有共同的理想信念,没有良好的道德规范,没有和谐的舆论环境,没有较高的科学文化素质,是无法实现社会和谐的。积极推进和谐社会建设,必然要求通过深化文化体制改革,使文化与经济、政治、社会建设全面推进,使人民群众的经济、政治和文化权益都得到充分保障。
2002年党的十六大提出,要深化文化体制改革,积极发展文化事业和文化产业。十六届三中、四中和五中全会都对深化文化体制改革提出了明确要求。从2003年6月开始,在北京、上海、重庆等7个省市的35家新闻出版、广播影视和文艺院团等单位开展了文化体制改革的试点。两年多来,试点工作取得了显著成效。一批经营性文化事业单位成功转为企业,公益性文化事业单位内部改革逐步深化、活力增强,政府部门职能开始转变,文化事业和文化产业快速发展,文化实力和竞争力不断提高。为进一步推动改革的深入,在认真总结试点工作经验的基础上,中央制定下发了《若干意见》,为改革的全面推开指明了方向。
如何理解建立和完善公共文化服务体系?
如今,住在北京市地安门附近民工宿舍的上百名打工者,隔不了多久就能在宿舍门口看上“专场电影”。原来,为丰富农民工的文化生活,朝阳区文化馆成立了一个流动电影放映队。一年多来,放映队深入民工宿舍、打工子弟小学等场所,免费放映电影近300场,被民工亲切地称为“民工影院”。而这是朝阳区文化馆深化文化事业单位改革、改善公共文化服务的举措之一。
文化体制改革试点以来,与北京朝阳区文化馆一样,国家图书馆、国家话剧院等一批公益性文化事业单位,正逐步树立公共文化服务观念,引入竞争和激励机制,增强内部活力,提高服务质量,以更好地承担起为群众提供公共文化服务的责任。
与此相联系,近来公共文化服务问题受到人们的广泛关注。公共文化服务作为一个新的提法,反映了我们深化文化体制改革的基本思路,即把文化建设明确区分为公益性文化事业和经营性文化产业,通过不同的政策和措施,使文化事业和文化产业相互促进,两个轮子一起转。发展公益性文化事业的根本目的,就是为群众提供基本的文化服务,以实现和保障公民的基本文化权益,满足广大人民群众的基本文化需求。现阶段的主要任务,就是与经济社会发展水平相适应,逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。
发展公益性文化事业,构建公共文化服务体系,是政府的一项主要职责。对政府来讲,就是要切实转变职能,一方面,由“办文化”为主向“管文化”为主转变,承担好“管理”的角色;另一方面,集中力量办好一些该办好的事情,承担好“服务”的角色,形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。
首先要加大投入力度。以项目投入为手段,以激发活力、改善服务为目标,提高资金的使用效益。同时,完善鼓励捐赠和赞助等各项政策,拓宽渠道,引导社会资金投入文化公益事业。要以转换机制、增强活力、改善服务为着力点,深化文化事业单位的内部改革,继续推进人事、收入分配和社会保障制度改革。全面推行聘用制度和岗位管理制度,健全岗位目标责任制。
当前,需要针对农村公共文化资源总量偏少、质量不高的状况,与建设社会主义新农村相适应,加大对农村文化建设的扶持力度,加快建设农村公共文化服务体系。要以政府为主导,以乡镇为依托,以村为重点,以农户为对象,发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。到2010年,实现县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室,争取达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标,基本解决农民兄弟看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。
如何理解要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局?
近年来,我国影视剧的创作生产,可以说是好戏连台、精品纷呈,相继推出了《长征》、《张思德》、《激情燃烧的岁月》、《亮剑》等一大批优秀作品,受到广大群众的由衷喜爱和广泛欢迎。
这些优秀作品,大多出自国有文化企业之手,也有的是非公有制企业投资的,还有的是二者共同合作的产物。这从一个侧面反映出文化产业领域以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。这也是当前深化文化体制改革、加快发展文化产业的一项重要任务。
发展文化产业,必须坚持以公有制为主体,这是由我国社会主义初级阶段基本经济制度决定的。在这个前提下,要加快文化领域结构调整步伐,合理配置国有文化资源,盘活存量,优化增量,着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题。完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制,推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中,充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进口公司等,要坚持国有独资或国有绝对控股。要着眼提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,努力运用市场机制,以资本为纽带,实行联合、重组,重点培育发展一批国有大型文化企业和企业集团。
与此同时,推进国有文化企业自身改革也要有新举措、新进展。要规范国有文化事业单位的转制,合理界定产权归属,建立资产经营责任制。按照现代企业制度的要求,加快推进国有文化企业的公司制改造,完善法人治理结构。要在创新机制上下功夫,支持和鼓励一批有实力的国有文化企业实行跨地区、跨行业兼并重组,努力提高自身实力和市场竞争力;鼓励和支持他们开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品,形成具有核心竞争力的知名文化品牌,在文化市场中发挥主导作用。重点扶持大型国有文化企业的对外文化贸易,扩大文化产品和服务在国际市场的份额,逐步打造出若干能与跨国文化集团相抗衡的文化产业“航空母舰”。
另一方面,还要积极鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域。事实上,非公有资本进入文化产业并不是什么新鲜事,它是与整个经济领域所有制改革相适应的。特别是十六大以来,相继出台了一系列政策规定,允许和鼓励非公有资本进入演出、发行、网络游戏、影视制作、影院建设等领域。近年来,非公有文化企业迅速发展,已经成为文化产业的一支重要力量。
当前,要继续落实好关于非公有资本进入文化产业、文化领域引进外资、加强文化产品进口管理等方面的系列规定,切实支持非公有制文化企业发展,鼓励有条件的企业做大做强。同时,还要不断完善管理办法、加强监管力度,正确引导非公有制企业健康有序地发展,为丰富和繁荣我国文化市场作出贡献。
如何既积极又稳妥地推进文化体制改革?
2006年3月底,全国文化体制改革工作会议在北京召开。会议就如何贯彻关于深化文化体制改革的《若干意见》,如何推广好改革试点经验,作了具体部署。这次重要的会议标志着文化体制改革全面启动。
“一花独放虽然美,万紫千红才是春。”两年多来,文化体制改革试点工作虽然取得了明显成效,但整个文化领域的改革还是才开头、刚起步。
改革首先需要观念的转变。特别是要进一步解放思想,全面领会十六大以来中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断,牢固树立新的文化发展观,要不断深化对文化地位和作用、文化发展方向、文化发展动力、文化发展思路、文化发展目的的认识。
改革的关键,是体制机制的创新。在这方面,要解决主要矛盾,破解难点问题,着力在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节上实现新的突破。按照社会主义市场经济体制的要求,加快推进国有经营性文化单位的转企改制,在完善法人治理结构、盘活国有文化资源上拿出新办法;打破传统的文化资源和产品分配体制,在建立健全现代文化市场体系上推出新成果;加快转变政府职能、完善各种配套政策,在加强宏观管理上获得新进展。
当前,深化文化体制改革,最重要的是全面把握深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务,坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则,在实践中大胆探索、开拓创新。
要看到,文化体制改革有其特殊性、复杂性。我国地域辽阔,各地经济社会发展状况很不平衡,文化领域的行业、单位的特性也不一样。因此,必须切实加强组织领导,按照中央确定的方针要求,从实际出发,因地制宜,统筹兼顾,根据各地区文化体制改革和发展的需要,制定适合本地实际的相关政策和改革措施,稳步实施,工作进度不提统一要求,完成时间不搞整齐划一。坚持试点先行,从点到面,分阶段、分步骤地推动文化体制改革全面展开。区别文化事业和文化产业的不同特点,以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,大力发展公益性文化事业;以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,大力发展经营性文化产业。同时,还要注意使文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革,与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。
文化凝结着过去,文化连接着未来。背倚五千年文明的厚重积淀,面对文化体制改革的春潮涌动,只要我们积极探索、锐意进取、勇于实践,不断冲破妨碍发展的思想观念,不断革除制约发展的体制弊端,必能书写出文化发展的新篇章,奏出当今时代的最强音,创造出更加灿烂的社会主义先进文化。
深度阅读
●《关于深化文化体制改革的若干意见》,《人民日报》2006年1月13日。
●李长春:《全面落实科学发展观深入推进文化体制改革》,《求是》2006年第10期。
相关链接
●《文化体制改革试点经验70例》,中宣部文化体制改革和发展办公室编,学习出版社2005年11月版。
●人民日报评论员:《充分认识文化体制改革的重要性紧迫性》,《人民日报》2006年1月13日。
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