农村公共产品是指满足农村地区农业、农村或农民生产、生活共同需要的产品或服务。它既包括农村交通、电网、农田水利设施、医疗卫生以及教育设施等硬性公共物品，又包括信息、技术服务、技能培训、公共秩序维护、制度安排等软性公共物品。农村公共产品供给机制是农村社会经济发展的重要基础和保障。
当前，
我国农村公共产品供给失衡的原因是多方面的，其中，单一的供给体制是主要原因。长期以来，中国农村公共产品供给是以政府为主体的单一性供给机制，尤其是作为农村基层管理组织的乡镇政府。但乡镇政府的财政权和事权不对称，财权小而事权大。如农村的基础教育、计划生育、水电设施、道路交通等公共产品供给，主要由乡镇政府以及村来承担，由于乡镇政府财力有限，不能够足额提供这些公共产品，结果导致了农村公共产品的匮乏，以及公共服务的缺位。二是缺乏激励农民参与公共产品投入的机制。由于受限于单一性的供给体制，长期以来，农村公共产品的供给过于依赖政府的投入，没有能够建立起与市场经济相适应的，能够激励农民、私人、企业投入公共产品建设的机制。而且，在市场经济条件下，受逐利心态的影响，人们往往争着干对自己有利的事情，但对于农村中的一些公共事务、公共设施却不愿意干或不愿意提供投入。公共产品本身的非排他性造成了很多农民既想分享利益又不愿承担成本，普遍存在“搭便车”心理。三是农村税费改革对农村公共产品的供给造成了影响。由于我国农村长期实行的是公共产品供给的单一性体制，政府便成为农村公共产品供给的唯一主体，因此，在农村实行税费改革、取消农业税后，县乡财政收支状况更加失衡，尤其是削弱了县乡政府提供农村公共产品的能力。而且，在农村税费改革后，针对农村公益事业采取的“一事一议”制并未能解决农村公共产品的供给问题。
当前，面对我国农村公共产品供给的困境，应采取积极有效的对策加强农村公共产品供给体制建设，提高农村公共产品供给的效率，缓解农村公共产品供给失衡的状况。具体来讲，应着手做好以下几个方面的工作：
第一，加快农村基层政府管理职能的转换，提高公共产品供给能力。作为直接面向农村、为农村提供公共产品和公共服务的农村基层组织，应尽快进行角色和职能定位，强化公共产品供给意识，强化公共服务职能，实现由传统的管理型政府向服务型政府的转变，不断提高农村基层政府供给公共产品的能力。
第二，建立一体化与多元化的公共产品供给体制。所谓一体化是指实行城乡一致的供给机制；所谓多元化是指农村公共产品的供给主体、供给方式、筹资渠道的多元化。一体化主要是解决二元供给机制的问题，为城乡公共产品的供给提供公平的政策环境和制度平台，使农村和城市得到相同的待遇，实现城乡统筹。政府作为供给主体，在其中应真正承担起农村公共产品供给主体的责任，使农村与城市共享现代文明。
在实行城乡一致的供给机制的基础上，当前应改革传统的单一性供给体制，积极促进农村公共产品供给的多元化。一是实现农村公共产品供给主体的多元化，应采取相应措施力求形成供给主体多元化的机制。二是形成多元化的农村公共产品资金筹集机制。农村税费改革以后，农村公共产品之所以出现短缺，一个重要原因就是在原有的传统体制下，用来提供公共产品的资金来源主要是依赖于政府，税费改革后，政府不能够筹集到足够的资金，这必然会影响到公共产品的供给。因此，应通过建构筹资渠道的多元化机制，来解决供给资金短缺的矛盾。三是推行多元化的农村公共产品供给方式。农村公共产品具体采取什么样的供给方式，取决于其供给主体的形式与供给资金的筹集方式，随着农村公共产品供给主体和资金来源渠道的多元化，农村公共产品的供给方式也必将是多元化的。
第三，建立由农村内部社区需求决定公共产品供给的机制。以往“自上而下”的公共产品供给决策程序有其不尽合理之处，主要表现为农村公共产品的供给与农村实际需求难以有效对应，这最终会降低农村公共产品的提供效率。因此，建立由农村内部社区的真实需求来决定农村公共产品供给的机制，能够提高农村公共产品供给的实效性和针对性。
第四，确立完善的监督和评价机制。要通过建立科学合理的评价标准，采取开放透明的操作模式，来保证农村公共产品供给的监督机制和评价机制的有效性，从而保证农村公共产品供给的良性循环和可持续发展。（作者单位：东北农业大学农林经济管理博士后流动站）
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