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移民街道周家坝:破解库区城镇“五大难”

2006-11-01 来源:光明日报 作者:记者张国圣 我有话说
本报讯(记者张国圣)发展经济无抓手、下岗失业率高、社会热点难点多、“农转非”移民习惯难改变、市容市貌难维持,这是三峡库区移民城镇普遍面临的“五大难”问题。重庆市万州区移民街道周家坝,探索出了妥善解决“五大难”、维护经济社会稳定并保持和谐发展势头的有效途径。

周家坝街道辖11

个社区(村),辐员面积12平方公里,6.5万常住人口中有6万人为三峡库区移民。近年来,街道党工委、办事处拓宽思路谋发展、完善措施促就业、优化服务解民怨、培育精神励民志、强化城管美民居,收到了明显效果。

成立之初,周家坝街道就将避免产业空虚化作为头等大事。街道从移民规划和城镇建设的实际情况出发,不断调整和创新发展思路,最终将周家坝定位为万州的次商贸中心、休闲娱乐中心、美食中心和移民生态新城,并实施了特色产业立街、外向带动和可持续发展三大战略。在产业发展上,则因地制宜,以特色取胜。

库区城镇都面临着招商难的问题。周家坝在构建招商引资平台时,打破行政地域限制,合理调配优势资源,打造了金融商务圈、汽摩配特色一条街、皮革皮具加工销售一条街、美食城、农业生态园等五个特色产业经济圈。准确的定位和良好的软硬环境,帮助周家坝掌握了经济发展的主动权。2005年,街道实现经济总产值6.11亿元,近三年年均增长超过12%,当年完成财政收入2165万元。

为解决移民新城就业难,周家坝街道一方面努力招商引资创造就业岗位,一方面着力引导移民转变“宁吃低保,不要低薪”、“宁守家门,不出远门”的保守观念,鼓励下岗失业人员摆脱依赖性,抛弃等、靠、要思想,积极主动地参与市场就业。街道还每季度进行一次彻底的调查摸底,将下岗失业人员的失业原因、思想动态、生活状况、技能特长、就业要求等详情逐一录入微机,形成街道社区两级信息平台,本着“干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,实施“四培四型”工程,根据移民各自情况,培养技能型、服务型、自救型、创业型人员,提高移民的就业能力。街道还通过发展社区服务、实施“两包(领导包社区、干部包户)两送(送岗入户、送人上岗)”及对“4050”人员和零就业家庭的“一对一”帮扶,帮助移民就业再就业。

最近几年,周家坝街道共有近万人实现了就业或再就业。就业增加带来了居民收入的增长和消费水平的提高。2005年,周家坝街道城镇居民人均可支配收入超过8000元,农村居民人均纯收入超过3000元,实际增幅均在6%以上,当年社会消费品零售总额同比也增长了14%。仅今年前三个季度,就有228个低保户、674人主动要求“退保”,不再享受国家低保补助。

一个超过9成居民为库区移民的街道,不可避免地会存在一些热点难点问题,有些矛盾可能还会相当尖锐。在对不稳定因素的排查过程中,周家坝实行“定领导、定工作人员、定目标任务、定完成时限”的“四定”工作机制,力求做到预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理。天子湖社区石坎河水堰被上游一些迁建单位污染后,1800多人的饮水安全受到威胁。街道党工委、办事处获悉后,一方面及时向上级部门反映情况,一方面自筹资金10万元帮助居民安装自来水管道。经过1个月努力,天子湖社区家家户户都用上了干净的自来水,居民的担心和怨气,也变成了感激之情。

街道抽调25名干部组成民意调查队,变群众上访为干部下访,深入居民家中听取意见和建议。同时,完善下访约访、包案处理、上访劝返等制度。坚持两月召开一次干群恳谈会,由街道、社区干部与居民面对面恳谈。恳谈会上反映的问题,街道能解决的要当场给予解决和答复,不能当场解决的做好记录,经街道统一研究后给予答复和解决。超出街道职权范围的,也主动承诺争取上级重视和解决。虽然有6万移民,但周家坝街道成立10年来,无一例到重庆和北京上访,从未发生重大群体性社会性突发事件,从未发生“民转刑”案件,各类矛盾纠纷调处成功率达超过98%。

一些“农转非”移民的生活卫生习惯,一时很难适应城市管理的要求。管理过严,有时容易激化矛盾,周家坝街道首先抓教育培训塑造。各社区(村)组建了11支以退休教师、老干部为主的学习辅导队,面向群众做好政策宣传。街道通过思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四进社区”活动,营造文明纯净的社会人文环境。舆论宣传和典型示范,提高了群众对城市环境的期望值,由被管理者变成了管理者和监督者,街道强化城市管理的措施,自然受到了欢迎。

有效破解“五大难”,为移民街道周家坝打下了和谐发展的基础。2005年,街道的财政收入较5年前增长了5倍,经济总产值增长了3.4倍。街道也先后获得“全国创建文明村镇先进单位”、重庆市“五好街道”、“重庆市普法先进集体”30多项荣誉。

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