沈阳：推进义务教育均衡发展

编者按：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出:“坚持教育优先发展,促进教育公平”,“逐步缩小城乡、区域教育发展差距,推动公共教育协调发展”。沈阳市把推进区域内义务教育均衡发展作为一项重要任务,把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所

今年秋季新学年开学以来,沈阳市为全面推进义务教育均衡发展,出台了一系列新举措:对于为满足“择校”需求而设的“民办公助学校”,一律叫停,实行“按学区招生,就近入学”;对于形成学校间差距关键因素的教师,实行再分配,每所学校起始年级教师交流比例不低于50%,城区254所中小学的1977名教师进行了沈阳教育史上从未有过的“大规模流动”:超编学校教师向缺编学校流动,优质学校教师向改革学校流动,城镇学校教师向农村学校流动;对于人们十分关注的学区划分,用学区化管理予以弱化,依托现在的优质学校,按照地域分布,五个城区共组建了49个教育资源实现高度共享的“大学区”。沈阳市推进义务教育均衡发展的力度之大,前所未有。教育界人士认为这些举措是“水到渠成”的大手笔。自2003年以来,沈阳市在短短的三年里,坚定而又坚实地迈出了三大步。

乘势而上推进薄弱学校跨越式发展

2003年,沈阳市教育局针对市民最为关心的,也是一直困扰大中城市的择校热问题,抓住薄弱学校这一关键环节,拉开了推进义务教育均衡发展的序幕。

沈阳市先从城区最为薄弱的初中入手,选择22所学校实施为期三年的综合改革。具体做法是调整学校领导班子,采取竞聘上岗的方式,为每所学校委派一名业务能力强、富有改革精神的校长;配备骨干教师,将城区学校100名骨干教师分派到22所学校;实施教育援助,使每所学校都能常年得到教育行政部门的专人指导、高校的教育援助和优质学校的教学帮扶;给予经费倾斜,市本级资助每所学校20万元,区配套资助每所学校20万元,用于教育教学改革。一位校长感慨地说:“我们仅用了三年时间,就走出了靠自身努力打拼20年也未能走出的路!”有一组数据更能说明问题:改革起始的2003年,22所学校升入市内三所著名重点高中的学生只有14人,平均一所学校还不到1人,到2006年达到了115人,三年翻了三番。

22所薄弱学校的改造,凝聚了人气,鼓舞了士气,也增长了志气。在社会上产生了积极的反响,成为市民心目中的一项民心工程。沈阳市委、市政府高度重视这项工作,2005年将薄弱学校的改造视为构建和谐社会的基础性工程,要求总结经验,扩大范围,一抓到底。截至今年7月,沈阳市又分三批将24所初中和60所小学纳入综合改革之列,实施综合改革的城区初中和小学分别达到城区学校总数的58%和32%,基本实现了城区薄弱学校改造的全覆盖。

顺势而为推进城乡学校协调发展

2004年沈阳市开始成规模建设农村九年一贯制学校,当年就开工建设14所,2005年达到25所,今年又有20所学校上马。沈阳市教育局李梦玲局长说,贯彻落实科学发展观,市教育局不能只是城市教育局,必须在追求城乡协调发展的新形势下,为根治农村教育“散、小、弱”的顽疾,寻找到一条可持续发展的新路。建设农村九年一贯制学校,可以集聚有限的教育资源,改善办学条件,优化教师队伍,提高教育质量。但摆在面前的现实困难和挑战却十分严峻:建成一所有规模可使用的学校需要上千万元资金,钱从哪来?中小学生同校,学校怎么管?学生上下学的不便,谁来解决?

沈阳市委、市政府高度重视这项工作,从城市教育附加中列出专项,予以支持。2005年更是将农村九年一贯制学校建设作为社会主义新农村建设的先导工程之一,明确提出,到2008年全市农村要建成100所,基本实现“一乡一校”。截至2005年底,沈阳市投入2.1亿元,建成39所九年一贯制学校,撤并农村中小学校195所,有五分之一的农村中小学生已经进入新校上学。

最重要的是提高农村教育质量。2005年,沈阳市开展了城乡学校“手拉手”活动,组织城区优质中小学校对口支援已经建成的农村九年一贯制学校。现在已经有76所城区学校与农村九年一贯制学校结成帮扶合作体,117名校长和优秀教师在农村支教。谈到“手拉手”活动的效果,一位县教育局负责人说:“城区学校领导、教师的到来,不仅给我们学校带来了新信息、新经验、新观念,更带来了学校发展的新希望!”沈阳市教育局决定,农村建成一所九年一贯制学校,就组织城区学校对口支援一所学校。目前,他们正在着手两项工作:一是组织农村学校领导、教师到城区对口学校进行为期半年的见习培训,二是年底前为手拉手学校配齐同步视频教学系统。

借势而起推进所有学校共同发展

今年7月,新修订的《义务教育法》刚刚颁布,沈阳市委、市政府就召开了全面推进义务教育均衡发展大会,将沈阳市的义务教育均衡发展工作又推上了一个新的台阶,在推进教育资源均衡配置的同时,努力实现每所学校的共同发展。大的措施有六项:

――推动义务教育全面走上均衡发展的轨道,把义务教育均衡发展工作纳入到市县两级政府的议事日程,做到有方案,有措施,有人抓,有督导,有奖励;

――推动教育经费的均衡配置,做到依法保证“三个增长”的同时,弥补改制学校恢复公办后的经费缺口,保证每所学校生均公用经费标准的统一;

――取消民办公助学校,禁止公办小学举办直升式的幼儿园(所),推动学校间的公平竞争;

――做到校际间教师职称结构的比例统一,同职级教师工资待遇统一,校长评沈阳市教育专家、教师评高级职称均与支教经历挂钩,推动教师在学历、职称结构、年龄结构和骨干教师数量校际间的均衡分布;

――推动教育资源的共享,组建“大学区”,在“大学区”内实现统一安排教学人员、统一组织备课、统一组织教学、统一开展质量监测、统一组织小本培训,学生可共享大学区内各学校的图书馆、体育馆、实验室等设施;

――采取区域实验的方式推进,按照“明确目标,整体推进,分期评估,创建示范”的工作思路,首先把城区全部纳入义务教育均衡发展综合实验区之列。

辽宁省委常委、沈阳市委书记陈政高明确表示:推进义务教育均衡发展,是新《义务教育法》关注的一项重要内容,更是今后发展义务教育的指导思想,一项必须完成好的战略任务。沈阳市有基础,也有经济实力全力做好这项工作。