中非合作论坛北京峰会期间,北京市多管齐下,采取了封存公车、增加公交运力、错峰上下班等措施,使论坛期间“北京城市交通顺畅,秩序井然”。峰会结束后,社会各界开始广泛关注和思考:49万辆公车入库封存,北京市各机关事业单位到底受到多大影响?公车日常的使用效率如何?部分封存公车是否是解决城市交通拥堵的方向性举措
公车改革应否提上议事日程
“论坛期间进行公车封存的措施比较成功,也是北京市首次对公车进行限制,是管理理念上的一个转换,此前各种限制基本上都是针对私车而定的。”北京市交管局高级工程师翟忠民说。
中国政法大学商学院杨帆教授提出,如果说封存公车没有降低政府机关的工作效率,那么,下一步就要考虑北京的公车是不是太多这个问题了。此次“封存公车”表明,公车数量的压缩空间还很大,违规配车、公车私用的情况还较普遍,应该尽快把公车改革提上议事日程。杨帆还指出,据测算,一辆社会车辆的运行成本仅为公务用车的13%,而公车改革的主要目标就是要在不影响正常工作的前提下,减少日渐膨胀的公共财政支出。
杨帆强调,在公车改革以及公车采购和使用整个过程中,必须倾听普通民众的声音,必须要有普通民众参与监督,最好进行公开听证。而从宏观上来说,公车改革必须有专门的法律支持,以规范公车的采购,管理和使用。这样,公车改革才会落到实处,赢得群众的广泛欢迎与支持。
封存公车是否长久之计
“公车的改革是政府廉洁、高效的一个标志,与交通拥堵的缓解无必然联系。”北京清华城市规划设计研究院段进宇博士如是分析。他指出,政府的职责在于提供一个高效、高质量的公共交通系统,让更多的人能选择便利的公交出行,以缓解交通压力,而封存公车对解决交通问题无长期效益,只能解决一时问题,起到短期调节作用,比如此次峰会和奥运会等重要时段内可以启用。此外应注意到,即使封存一辆公车,完全可能又有两辆私车补上,因为这给想买车的人一个信息,封存公车后,道路好走,可以买车了,反倒会增加机动车,增加道路负担。
“公车的多少以及它的具体改革与整个交通管理其实没有本质的联系。无论是公车还是私车,关键在于我们要正确引导和合理使用。”北京市交通委副主任刘小明也表明了同样的观点。他指出,目前北京机动车保有量已经达到了282万辆,机动车的数量、使用是每个大城市交通管理共同面对的问题,在北京交通发展的政策中明确地提出不限制拥有,但要正确引导和合理使用。
该怎样对待公交优先战略
有专家指出,通过此次峰会,也可以看出大力发展公共交通的策略是完全正确的,是缓解北京交通最重要的方法。北京市交通委副主任刘小明介绍,今年10月31日至11月7日,北京市公交车在日发车12万个车次的基础上,增加1.2万个车次,达到建国以来的最高水平,并预备100辆机动车应急。同时,北京地铁运营公司日增开220列车次。北京地铁1、2号线和八通线分别延长运营时间1个小时。由于增加车次和市民全方位配合,峰会期间,北京公交车的满载率由平常的80%以上降低到70%左右,市民选择公交出行比例,从2005年年底的29%增加到40%。段进宇博士指出,北京市几年前就提出公交优先,但实际效果并不太好。原因在于制定政策时,公交优先的理念执行得并不彻底。比如在北京市总体规划的交通规划专题中,快速路、主干路的规划完成率达75%以上,而次干路、支干路的完成率只有20%,这说明为快速交通和开车的人考虑得多,而为照顾大多数人的慢速交通考虑得少。北京人乘坐公交车的比例也由1986年的35%下降到2005年的29%。与之形成反差的是,一些发达国家的公交利用率达到50%至60%,东京竟达到90%,高峰期甚至是90%以上。
段进宇分析,超过1000万人口的城市,如果人口密度达到平均每平方公里10000人,人均GDP达5000美元时,对汽车的购买力增加,道路出现拥堵是正常的。从原理上讲,一辆大型公交车所占道路面积约等于两辆小汽车,而载客数量却是两辆小汽车的40倍左右;公共电汽车完成单位客运量的消耗能量是小汽车的十分之一左右。由此可见,优先发展公交才是大城市缓解交通问题的首要选择。
 |
