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王珏林：1952年生于辽宁。建设部政策研究中心副主任，高级经济师。长期在建设部从事政策法规研究工作，参与过多项建设法规的起草，对房地产业、建筑业、公用事业等方面有深入研究。 |
王珏林：解决或改善大多数城乡居民住房问题，是国家实施房改的一项重要目的，在实施房改初期，采取的是对现住房实施房改，通过优惠的价格，卖给使用的用户。为了解决更多单位、家庭住房问题，政策上还允许单位采取合作、集资等方式建房。另外对没有条件参加房改或没有达到住房标准的一部分人，给予了住房补贴。通过这些方式，已经改善了一些城市居民的住房问题。当房地产市场化达到一定程度的时候，就需要建立一个新的制度作为住房的长期保障措施，这个制度就是城市居民的住房保障制度。
虽然我们国家的住房保障制度提出来比较早，1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，就提出了建立和完善以经济适用房为主的住房供应体系，为最低收入家庭提供廉租房。但真正全面建立住房保障制度的城市却不多，近几年才引起各级政府的高度重视。有的城市虽然建了不少经济适用房，由于缺乏经验或管理不到位，没有达到其应有的效果。在目前的高房价和经济适用房、廉租房短缺的情况下，大家对经济适用房的关注度自然会更高，对住房保障制度的效果有所怀疑也是正常的。
记者：哪些因素正在影响住房保障制度的落实？
王珏林：住房保障制度，难就难在落实上，难就难在地方政府的让利上，难就难在家庭收入动态变化管理上。
一个城市住房保障规划或计划是根据城市保障人口进行设计的，如果没有经过充分的调查研究，充足的统计数据做支撑，每年保障住房的建设目标就缺少针对性。所以建立住房保障统计、信息档案是非常必要的。另外要真正重视这项工作，就要牺牲一些政府利益，划拨一定量的土地、资金和配备专门的管理人员。不管是提供土地或资金，都会与地方建设用地和建设资金争利，这也加大了落实的难度。还有就是管理方面的难度，这涉及到进入和退出机制的建立问题。目前我们国家的个人收入是以多种形式存在的，很难进行监管；还有家庭收入变化是动态的，而住房是固定的，固定和动态的转化是很难的。由于经济适用房的入住条件与家庭收入和现住房条件紧密联系，当家庭收入发生变化时，使其退出所占有的经济适用房是很困难的。
住房保障是一项比较复杂的工作，如经济适用房，国家投入了相关土地和政策补贴，如果对经济适用房管理不好，不仅会造成资源利用方面的浪费，形成新的分配不合理，还会给城市政府带来更大的负担。可现在经济适用房进入、退出机制都还很不完善，经济适用房的产权制度也非常不明确。我认为要从建立经济适用制度的初衷进行考虑，目的是解决城市中低家庭住房问题，不能当做福利来分配，形成社会新的不公平，就要将这块资源利用好、发挥好。要严格居住条件，严格退出机制，加强居住人收入、消费的监管，这是当前的主要工作，也是体现管理能力和管理水平的主要标志。
记者：落实住房保障制度眼前最迫切的任务是什么？
王珏林：要保证这个制度的建立和落实到位，我认为应当做好以下几点：一是要有住房保障的规划和计划，主要解决住房保障的土地供应和建设到位的问题；二是做好房屋统计和信息工作，摸清本市住房保障的家庭和人口情况，根据符合住房保障条件的家庭数量来规划经济适用房的建设，做到科学安排、合理规划、分步实施；三是制定有关住房保障管理的政策法规和规范标准，以此来解决经济适用房的产权、管理、建设标准和入住标准等方面的问题；四是建立住房保障进入、退出和监管机制，提高住房保障的房屋资源的最大效率，保证所提供的经济适用房解决真正符合条件的家庭。
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