11月29日,北约首脑会议做出决定,接受西巴尔干地区的塞尔维亚、波黑和黑山三国为北约和平伙伴关系国。消息传出,不但塞尔维亚、波黑感到吃惊,就连海牙前南问题国际法庭也感到震惊。
尽管黑山今年5月刚刚独
然而北约之所以做出这一决定,除了三国在军队改革及外交方面所做的努力之外,与北约自身战略重点的调整也密切相关。随着美国反恐、阿富汗与伊拉克战争的开始,北约的维和及其他军事活动也逐步移出北约成员国的所在区域,这次峰会的一个重要议题就是研究北约新的战略转型问题。从会议重点讨论的阿富汗问题、北约与亚太地区,特别是与日本、韩国和澳大利亚等国之间的关系问题即可看出,随着美国战略重点的东移,北约也在试图越来越多地介入亚太等地区的事务。然而要完成这一新的战略转型,北约目前面临两个难点:一是兵员不足,尽管北约在阿富汗已有3.2万驻军,但仍显兵力不够,英、法等均不愿增派部队,这就需要从东欧获得更多的力量;二是后院安全问题。目前欧洲境内潜在的动荡地区主要为波黑与科索沃两地,相对来讲科索沃问题更为突出。
根据联合国与欧盟各国的最新考虑,有关科索沃最终地位问题的决议,将由联合国科索沃特别代表阿赫迪萨里在明年初塞尔维亚议会大选结束后提出。尽管如此,各国认为目前北约在科索沃的1.7万驻军将继续保留,直到该地区完全稳定。西方各国十分清楚,为保持西巴尔干地区的稳定,塞尔维亚是不可或缺的重要一环,在目前贝尔格莱德与普里什迪纳在科索沃最终地位问题上无法妥协的情况下,若想抑制塞国内激进民族主义抬头,一味打压不是办法。由于与海牙合作不利,欧盟今年5月已经停止与塞就入盟问题进行谈判,面对塞明年1月将开始议会大选的情况,在美国的干预下,北约及时做出了接纳其为北约和平伙伴关系成员的决定。北约秘书长夏侯雅伯在首脑会上明确表示,这是“北约成员国向塞尔维亚发出的强烈信号,我们将其视为该地区的重要游戏参与者,并希望与之加强关系”。
对于这一消息,塞尔维亚官方自然十分高兴,认为它将有助于科索沃地位问题的解决和吸引外资。但普通居民的反应却较为平淡,认为这一决定并无太多的实质性意义。北约轰炸之后塞境内的民意测验显示,居民认为成为和平伙伴关系尚可接受,但有近80%的居民反对成为北约正式成员。(本报贝尔格莱德11月30日电)
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