日本首相安倍晋三日前对菲律宾进行了两夜一天的正式访问。访问期间,安倍除宣布向菲提供100万美元的台风紧急援助,承诺向菲提供约13亿美元的投资、援助和贷款等外,还决定加大对棉兰老岛的援助和投资,加大双方在灾今年是日菲关系正常化50周年,日本政府早在去年就在为今年的庆祝活动作准备。早在今年7月,日外相麻生太郎访菲,宣布日本将提高对棉兰老岛地区的援助和投资,并派遣发展官员加入到马来西亚、文莱等组成的监督棉兰老岛和谈的国际监控小组。9月日菲领导人在赫尔辛基签署了《日菲经济伙伴关系协定》。而安倍的菲岛之行可谓是两国庆祝活动的高潮,虽然安倍对菲的访问实质上只有一天,但成果颇丰。从双方签署的《全面合作的近邻伙伴关系》联合声明看,日菲将重点加强8大领域的合作:加强政策对话,特别是安全、海事海洋以及领事等领域的政策对话;尽快批准并实施《日菲经济伙伴关系协定》;进一步促进棉兰老岛地区的和平;提升能源领域合作;简化两国灾难管理领域的合作程序;通过人员交流,促进双方的相互理解;加强双方在地区及全球事务上的合作与协调。
多年来,日菲关系发展稳定。自上世纪60年代末期以来,日已向菲提供官方发展援助近100亿美元,日本对菲投资和对菲贸易在世界各国对菲投资和贸易中均居前两位。阿罗约总统多次在不同场合表示,日本与中国、美国都是菲律宾外交重中之重。然而,由于近几年中国-东盟关系、中菲关系的迅速发展,日本感觉在处理与东盟关系、对菲关系方面落在了中国之后。菲及东盟的大多数学者认为,虽然日本过去通过官方贷款援助、投资等也对菲等东盟国家经济发展产生了重要影响,但由于日在东盟推行唯美国马首是瞻的政策,所以其与东盟的外交关系缺少足够的动力。安倍访菲显示日有意改变过去的外交政策,开始重视亚洲周边国家。
一些观察家认为,日本加大对菲等东盟国家的外交力度主要有几方面目的:一是平衡中国在东盟迅速扩大的影响;二是为修改宪法,成为“正常政治军事大国”战略奠定基础。日本近年来通过向伊拉克、阿富汗等派驻维和部队等,向印尼海啸灾难、菲国泥石流、海洋油污等灾难派遣军方技术人员等,提升了日本在政治安全方面的影响,使日本与东盟国家在安全领域的合作有了突破,也使东盟国家逐步接受其为政治军事大国的现实。在日本经济等实力的诱惑下,一贯推行平衡外交的不少东盟国家也在某种程度上希望日本发挥更大的政治安全作用。去年日本争取联合国常任理事国席位时,菲律宾就一直坚定地予以支持。在菲律宾,不少政府官员和专家甚至认为日本修改和平宪法是迟早的事。三是日本希望成为东亚地区的领袖。最近几年日本一直希望建立东亚共同体,并极力打造自己的领袖地位。最近日本民间又提出东亚峰会16国签署经济伙伴关系协定。一位菲国际问题专家称,日本在探讨成立“东亚安全共同体”的可能性,由此可见日本人的长远战略。一位菲官员称,日本还希望利用自己在能源安全领域的先进技术、经验和资金,主导未来的东亚能源安全合作。(本报马尼拉12月13日电)
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