矿产资源开发秩序问题突出 矿山安全生产生态环境形势严峻

2006-12-27　来源：光明日报　作者:记者袁祥 我有话说

本报北京12月26日电(记者袁祥)“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。中国是矿产资源大国,但资源禀赋较差,人均占有量不高。”国务院副总理曾培炎今天在此间表示:“随着经济持续发展和工业化、城镇化步伐加快,矿产品需求大幅增长,国内供给紧张,对外依存度不断提高,矿产资源形势严峻。”

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务院委托,曾培炎向十届全国人大常委会第25次会议报告我国矿产资源合理利用、保护管理工作的情况。他说,我国资源总量较大,人均资源较少。一些重要资源相对短缺,成为我国经济发展的长期制约因素。

这几年,在经济快速发展的带动下,矿业市场由冷变热,矿产资源开发出现了不少新情况新问题。曾培炎指出,这些问题主要有:

一是矿产资源储量不足。矿产勘查长期投入不足,公益性地质工作滞后,找矿技术缺乏重大突破。近几年,在主要矿产资源中,有七成以上矿种的探明储量没有增加,有一半左右矿种的探明储量趋于减少。勘查工作相对滞后。石油储采比只有14比1,与世界平均水平40比1相比,差距很大。

二是矿产资源利用率低。资源综合利用率只有30%左右。在资源开采环节,矿山企业“小、散、乱”,矿产资源回收率较低。在冶炼加工环节,生产装备和工艺落后,企业规模不经济,能源资源消耗高。在消费使用环节,用能产品单耗高。

三是矿产资源开发秩序问题突出。一些矿业权人“圈而不探”,炒作资源,“以采代探”,越界开采;一些地方无证勘查,私挖滥采;一些地方越权审批资源,袒护落后企业,甚至出现官商勾结、权钱交易、牟取暴利的情况。矿业领域有法不依、执法不严、知法犯法的现象仍然存在,违法违规的行为屡禁不止。

四是矿山安全生产和生态环境形势严峻。煤矿安全事故多发,非煤矿山安全事故时有发生,给人民群众生命财产造成很大损失。矿山生态环境形势严峻。全国矿山采空区面积1.35万平方公里。采矿活动产生的固体废弃物累计达200多亿吨,废水、废气排放量也很大。

五是矿业体制机制还不完善。多年来矿业权可以无偿取得,导致企业不珍惜资源。矿产品价格形成机制不完善,不利于安全生产、资源节约和环境治理。资源税费政策不完善,利益分配机制不合理。国有大中型矿山企业历史负担重,资源枯竭型城市转型和矿山企业转产困难。矿产资源开发利用的宏观调控和监督管理机制不健全。矿业法治工作有待进一步加强。

曾培炎报告了今后一个时期加强矿产资源合理利用、保护和管理工作的十项主要措施。