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近年来,意大利经济裹足不前,内外市场萎缩,全要素生产率一直呈现负增长,国际竞争力下滑到全球第56位,企业举步维艰,民众购买力普遍下降;公共财政赤字去年达4.1%,大大超出欧洲货币稳定条约所规定3%的上限,国家债务现已达到国内生产总值的107%。导致这种经济困境的原因错综复杂,既有全球化的因素,又有意大利经济体系本身存在的种种“弊端”。例如产业结构和企业结构不合理,经济自由度低于全球40多个国家,公共和金融服务效率低下,就业市场僵化,文盲和半文盲较多(占总人口39.2%,),劳动参与率偏低(符合工作年龄段的人口劳动参与率仅为63%)等等。
针对现存的种种矛盾和问题,卡塞塔会议确定了以“改革”为中心的10项优先努力目标:一,加大教育科研投入,构建企业与大学合作的研发机制,加强职业培训;二,开放国内市场,全面扩大“自由化”;三,治理官僚主义和程式主义,改善公共行政服务;四,实施开发南方新战略,减轻地区发展失衡;五,建设灵活的劳动市场,有效利用人力资源;六,努力重组“发展结构”,以各种政策手段促进高新产业发展、鼓励约占全国企业总数90%的小企业合并,并创造条件吸引外资;七,建立联邦制税收体制,以利打击“地下经济”(约占国内生产总值27%)和迫使地区当局厉行节约;八,改革退休和社会保障制度;九,加强环保,大力发展替代能源;十,强化社会平等,调动青年、妇女和家庭参与经济和社会发展的积极性,增加国家活力。普罗迪总理要求政府各部首长,在未来几周内提交上述计划的具体改革方案,使振兴经济的宏伟蓝图尽早出台。
在上述10大改革领域中,“开放国内市场、扩大自由化”的核心是打破行业垄断,削减各行业公会(一种行业自治和自律组织)的权利,全面推进自由竞争。去年8月,政府已为此制定第一批法案,允许地方公共交通私营;取消对各类商店在开设和经营方面的诸多限制;除医疗等个别行业外,取消所有各类职业者收费规定,降低行业准入门槛,鼓励同业竞争等等。下一步,还将在生产和服务领域进一步扩大和深入“自由化”。
“开发落后的南方”是意大利历届政府面临的老大难问题。这次内阁会议移师卡塞塔举行,显示了普罗迪政府治理南方的决心。会议决定改变以往非生产性的“输血方式”,在未来7年内投入1000亿欧元,重点促进南方的科研、革新、产业结构调整和开发人才资源,以激活其自身“强大造血功能”。
“改善公共行政服务”对于扭转意经济颓势至关重要。严重的官僚主义、程式主义和办事拖拉的习气,正在窒息着意大利经济和社会生活。例如,在意大利开办一个企业需经80道行政程序,平均需时62天(英国4天),并支付各种费用至少4000欧元。据悉,政府拟全面简化各领域行政管理程序,并已提出“开办企业一天内完成”的口号。
至于改革退休制度,更是历届政府难以触动的的深层次改革。目前,意退休人数约占总人口的28%,年退休金总额高达国内生产总值的15%,成为经济可持续发展的结构性障碍。普罗迪决定近日内启动社会磋商程序,总的思路是按“可持续、灵活、自愿”的原则提高退休年龄。凡自愿推迟退休者,将来领取的退休金将按一定比例增加。
由于上述各领域的改革牵涉国家整个管理系统,关系到各社会集团的切身利益,重振经济的“宏伟蓝图”在制定和实施过程中必将遭遇重重阻力。但最关键的问题还是执政党集团内部能否协调一致。普罗迪总理在会后向记者表示:政府将坚定不移地推进“改革方略”,在未来5年内改变意大利的面貌。（本报罗马1月16日电)
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