西部大开发，人才是关键。搞好人力资源开发，既是西部大开发的重要内容，也是其根本保证。由于历史、地理和文化等诸多因素的制约，西部地区的人力资源开发水平比较低下，人口增长速度快，人们的整体文化素质低，人力资源的结构性矛盾突出，人才的利用效率不高，这些已影响着西部大开发战略的顺利实施。西部的人力资
第一，更新观念，全面提高西部人的思想素质。要树立创新意识，合理引导当地民众打破传统，勇于创新，以改革的精神面对社会和经济发展，积极投身西部开发；要坚持科学的开发观，通过系统的教育、培训，挖掘西部地区人力资源的巨大潜力，整体提升人力资源的社会价值，最终形成人才优势、技术优势，以西部富集的自然资源为基础，坚持走可持续发展道路，促进西部地区经济增长方式的根本改变；要树立市场观念，充分发挥市场对人力资源配置的基础性作用，实现人力资源的有效开发和利用；要树立法制观念，规范人才市场秩序，保障人力资源开发工作；要转变就业观念，彻底改变西部地区人力资源分布过于集中于第一产业的不合理现状，遵循市场经济规律，提高人力资源的配置水平和使用效率；要转变领导观念，让决策者和组织管理者真正确立人力资本观，重视人力资本投资，注重人力资源开发，在全社会营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。
第二，大力发展教育事业，发挥教育对人力资源开发的主渠道作用。其一，加大对教育的投资和支持力度，通过加大中央财政投资、地方财政转移支付和东西部地区对口支援等形式，增加对西部地区的教育投入，保证西部地区人力资源开发的教育经费所需，促进地区教育事业快速发展。其二，支持和鼓励中外合作办学、中央政府与地方政府共建、政企合作办学等多种办学形式，为西部大开发多出人才、快出人才、出好人才。其三，以教育为主渠道，把人力资源开发的深度和广度有机结合起来，始终着眼于储备后续人力资源、培育新增人力资源、提高开发现有人力资源，把职前教育和职后教育都重视起来，在普遍提高全体民众平均受教育年数的基础上，加速普及中等教育和中等职业教育，开办与当地农牧业和城乡工业发展相适应的职业技术教育和培训，使教育真正成为人力资源开发的主阵地。其四，拓宽人力资源开发渠道，改变教育与经济、科技和产业脱节的状况，针对西部开发过程中经济结构、技术结构和城乡结构调整对人力资源在结构、数量、规模等方面要求的变化，采取定向培养、委托培养、挂职锻炼、出国留学、进行学术交流与技术合作等多种方式，始终围绕经济建设需要培养社会有用人才。其五，充分利用当地教育资源，大力培养本土人才，努力开发本土人力资源。
第三，以特色产业发展为龙头，用事业引留人才。首先，要大力培育和发展特色农牧业，从国际国内比较优势出发，培育具有地方优势的农牧产品及其加工产业，转化和利用农村劳动力资源。其次，发挥西部地区的工业特色，利用国家西部大开发的有利条件，紧紧围绕西部地区大范围的环境生态建设和国家国防工业、能源开发等重大经济项目实施，抓住有利时机，优化产业结构，实现地区发展和人力资源开发的双赢。再次，大力发展特色旅游业，发挥西部风情引留人才和第三产业吸纳人力资源的优势，开拓劳动力市场，增加就业岗位，为农业剩余劳动力向非农产业转移和城市下岗者再就业提供机会。
第四，打破人才所有制僵局，实施智力引进战略。首先，要大胆走出去，有计划、有针对性地选派各界业务骨干去国外和国内发达地区接受教育，通过实地考察、挂职锻炼、短期培训等形式，学习和借鉴国内外先进技术和管理经验，培养和造就一大批懂业务、会管理的技术骨干和学者型领导，引领地方经济快速健康发展；要有计划地组织劳务输出，帮助西部地区众多的劳动力走出去，让这些人在发达地区开拓眼界，练就本领，再返乡成为经商办企业和发展市场经济的骨干和能手。其次，要营造良好的创业空间，吸引和用好返流人力资源，在技术开发引导下营造公平竞争和有利于吸引人才，凝聚人才，充分发挥人才作用的社会环境。再次，实施智力引进战略，“不求所有，但求所用”，通过人才短期服务的智力引进方式，以借调、返聘、兼职、聘请咨询指导、参加技术攻关或技术入股等形式，把引人和用人有机结合起来，拓宽人力资源开发渠道。
第五，加快城镇化建设步伐，合理开发农村劳动力资源。要通过积极推进西部地区城镇化建设，推动西部各产业间生产要素特别是人力资源由低效率产业向高效率产业的合理流动，改变和提升人们的生产生活方式，有效开发人力资源。要结合城镇化发展过程中产业结构的调整，整合从业人员力量，吸引更多农村劳动力进城就业或集居建镇，提升人力资本价值，提高人力资源的利用效率。要实施大城市发展和小城镇建设两头并重的人才开发战略，努力提高现有大城市的人口规模，强化中心城市的辐射和带动功能，通过城镇化，把沉重的人口负担转化为强大的人力资源。要适度放宽对人口流动的限制，改户籍审批制为户籍备案制，允许甚至鼓励广大农牧民进入城市，或者集居建镇，以更加灵活开放的形式搞好区域人力资源开发。
第六，积极推进人事制度改革，实现人事管理法制化和人力资源配置市场化，规范人事人才工作，为西部大开发提供必要的人事管理保障。要充分发挥法律在人力资源配置与利用中的规范与保障作用，把人事法制建设放到突出位置，从立法、执法、守法和法律监督等方面改革和完善现代用人制度。依法建立科学的劳动价值评定标准，深化收入分配制度改革，依法建立科学合理的劳动价值评定标准和规范，强化竞争激励机制，充分调动各方面人才的积极性。（作者单位：甘肃农业大学）
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