自2003年6月广东被中央确定为全国文化体制改革综合试点省以来,经过近4年的积极探索,健全了文化市场执法队伍,形成以城市为主体、统一高效的文化市场综合执法体系,初步实现了执法重心下移、监管覆盖面扩大、监管力度加大的工作目标。
文化市场执法人员数量增加近4倍
广东将文化市场综合执法机构确定为行政机关单位性质,文化市场综合执法机构一律使用行政执法专项编制。据广东省委常委、宣传部长、省文化市场管理工作领导小组副组长林雄介绍,广东是全国“扫黄打非”的重要战场,目前21个地级以上市和121个县成立了文化广电新闻出版局和文化市场综合执法机构,执法人员总数从原来的332人增加到1310人,增加了近4倍。全省地级以上市、县(市、区)文化广电新闻出版局1490名行政编制与1310名执法编制相比,两者的编制数已十分接近。广东还于2006年拨款510万元用于改善全省文化执法队伍装备、补充执法经费。
文化、广电、新闻出版“三局合一”
广东省新闻出版局从“办文化”变为“管文化”,将局属14家企事业单位成建制划转或变更主管单位,全面实施政企分开,从经办文化事业的具体事务中解脱出来,把主要精力放在了定政策、做规划、抓监管,用在了加强保护知识产权、营造良好的出版市场环境上,工作重心从“管理脚下”到“服务天下”,走在全国前面。
为了理顺文化行政管理体制,广东在市县两级把原有的文化、广电、新闻出版三局合一,分级成立了文化广电新闻出版局,并统一组建综合执法队,从而降低行政成本,提高行政效率,取得了显著成效。改革前,广东全省仅有19个县设立了新闻出版管理机构。改革后,全省各市、县(区)一步到位成立了文化广电新闻出版局,从根本上改变了基层管理环节薄弱的被动局面。各级文化广电新闻出版局加挂版权局牌子,在不增加行政编制的前提下,强化了政府对版权保护、发展版权产业的促进力度。例如,从2003年起,深圳6区在文、广、新三局合一挂牌的基础上,成立文化市场综合执法总队统一了执法权,对全市的歌舞娱乐、音像、书刊等9大门类文化市场实施检查监督,并将文化行政审批事项从102项精简到13项。
广东收缴各类非法出版物的总量占全国的一半
“扫黄打非”工作是一项复杂的社会工程,需要相关职能部门共同参与、密切配合。广东文化市场管理工作领导小组由25个成员单位组成,包括了“扫黄打非”所有的工作范围。广州市文管办协调公安、工商、知识产权、城管和文化执法总队开展联合执法,成立了一支16人组成的联合执法队,大大提高了快速反应能力和执法效率。
广东省文化市场管理工作领导小组有关负责人说,单靠行政执法即吊销经营许可证等方式,很难彻底根治盗版音像经营活动。因此,广东各地充分利用行政处罚与刑事司法相衔接的工作机制,有力遏制了有组织、成规模的非法出版物经营活动。
此外,广东省公安机关和各级“扫黄打非”部门还将非法光碟生产线和非法出版物储运窝点作为重点打击对象,每查获一条地下的光盘生产线,政府就奖励提供线索的举报者15万―30万元人民币,广东历年来破获地下非法光盘生产线总数量超过了200条,占全国破获总数量的90%以上,有力地震慑了违法犯罪活动。
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