岳飞故里河南汤阴,曾以“精忠报国”的故事闻名遐迩;1996年岁末,这里又首创引人注目的“汤阴经验”。
这个经验,始于河南省汤阴县为维护国防利益和军人军属合法权益而创建的工作机制。这个经验,在促进部队稳定、推动社会和谐上发挥了巨大作用。十年间,河南省涉军维权为部队和军人军属挽回经济损失近2亿
像拥军支前那样做好涉军维权
这是一个个掷地有声的承诺:“要像战争年代拥军支前那样做好涉军维权工作!”这是河南省各级党委政府的态度;“做不好涉军维权工作就是渎职!”这是河南省各级维权组织的决心;“部队和军人军属的合法权益得不到维护就是我们失职!”这是河南省军区各级领导的共识。
自“汤阴经验”诞生之日起,河南省军地各级就把做好涉军维权工作摆上党委工作的重要议事日程。河南省还将做好涉军维权工作写入每一届政府的工作报告、每一次党代会的文件之中。十年来,河南省相继出台政策法规10多部,各级共制订规范性文件130多部。
涉军维权,小至一起纠纷的化解,大到一宗案件的审结,往往会遇到意想不到的困难和阻力。河南省各级维权组织讲政治、讲大局,没有一人打退堂鼓;地方各级法院开辟“绿色通道”,深入部队驻地和军属所在地巡回审理、就地办案,仅2004年一年,全省就有60起纠纷和案件得到妥善解决。
随时提供坚强的司法保障
“不让部队为处理涉军纠纷案件操心费神!”河南省军地各级维权组织坚持服务上门,开通涉军维权“直通车”,把法庭开到营区,巡回办案。信阳驻军某部与当地一建筑公司发生建筑工程合同纠纷,法院在审理此案时,考虑到部队正在野外训练,在做通对方当事人工作的情况下,法院副院长带领办案人员到部队训练驻地现场开庭审理,仅用两个小时就调解结案。
涉军纠纷案件如果得不到及时解决,往往会牵扯部队领导的大量精力。为此,河南省军地各级维权组织协调处理每一起涉军纠纷案件,都力求做到快捷高效。2006年7月4日,某防空旅军用通信光缆被地方一搬家公司的货车挂断,造成军用通信中断。军情瞬息万变,通信联络一刻也不能中断。河南军事法院得知消息后,一方面协调军地通信部门火速抢修,一方面进行现场勘察收集有关证据。在大量事实面前,对方自知理亏,主动要求调解,在军事法院的主持下,双方达成赔偿协议,由对方一次性赔偿部队直接经济损失。2003年以来,河南省军地各级维权组织共协调解决127起涉及国防利益的纠纷和案件,件件做到了快立案、快审理、快结案、快执行,最短的仅用两天时间。
靠创新机制维权
当“一组、一庭、一站”三位一体的“汤阴经验”备受赞誉时,发生在林州市的一起涉军案件,开启了“汤阴经验”创造者们的创新思路。1996年4月,林州籍军官黄明宪的母亲,遭到同村青年黄某殴打,家中门窗、家具等也被砸坏。河南省林州市法院一审判决黄某拘役半年,赔偿经济损失2000元。黄明宪的家人感到量刑太轻,就聘请大沧海律师事务所为其代理诉讼。律师对案情进行了认真分析和调查,认为一审定性不准、量刑不当、赔偿损失较少。河南省安阳市中院二审改判被告人黄某有期徒刑二年,赔偿原告经济损失5000元。
同一官司,两种结果,大沧海律师事务所功不可没。河南省军地各级维权组织对全省部分律师事务所进行实地考察后一致认为,要使“维权”运行机制更科学、更完善,就必须加强横向联系,扩充运行机构。于是,他们依托地方律师事务所,组建“涉军维权法律服务所”,全省形成以“维护军人军属领导小组”为牵引、“涉军案件合议庭”为主体、“法律咨询站”为纽带、“涉军维权法律服务所”为保障的“四位一体”维权新机制,先后有800多名律师加盟维权队伍,为部队和军人军属提供了坚强有力的法律援助。
创造性地巩固和发展“汤阴经验”,全省军地各级创新出不少管用的好办法。“开封做法”――军分区协调市中院指定金明区法院涉军案件审判庭负责集中审理全市五区的涉军案件,解决审理涉军案件力量分散、影响质量的问题;“林州做法”――在乡村两级成立维护军人军属合法权益服务岗,解决偏远山区军属维权难的问题;“周口做法”――在市委督导室和便民服务中心开设军人军属优先窗口,在政府网站上开设“军人与法”栏目,由专人负责解答涉法问题;“安阳做法”――军分区与市中院、网通公司联合开设“八一”声讯服务台,免费为军人军属提供法律咨询。
和谐社会和为贵。军人军属有了涉法纠纷,全省军地各级维权组织主要通过调解去解决,能不上法庭的尽量不上法庭,把功夫下在庭诉前。河南省上蔡县华陂镇陈蔡铺村军属王忠与邻居发生冲突被打伤,驻马店军分区得知情况后,迅速派人调解,冲突得以妥善解决。
在推广“汤阴经验”的同时,河南省省委、省政府和省军区联合下发《关于在全省军属中广泛开展“三个光荣”活动》的通知,引导军人军属带头遵纪守法,先后有3600名军属被各级表彰为“遵纪守法模范”,11000多户军人家庭被评为“五好文明家庭”。河南省军区政治部与河南省高院还联合开展“法官送法进军营”活动,提高了广大官兵的法律素质。