正在维也纳进行的科索沃未来地位协议草案磋商仍在继续,预计3月10日将拿出新的方案。然而,由于塞尔维亚与科索沃阿族之间的分歧依然很大,加上科索沃问题涉及面较广,特别是这一事件的解决模式,有可能对今后一
除塞尔维亚与科索沃阿族双方之外,科索沃问题还涉及到全球、欧盟和巴尔干3个层面之间的关系与利益。全球范围内,主要是联合国、美国和俄罗斯,决议最终将由联合国安理会做出,但首先面临的难点是,安理会是否将通过新的决议,改变其1999年1244号决议中塞尔维亚对科拥有主权的内容。即使决议不提科索沃“独立”,也不谈塞尔维亚的“主权”,但由于塞坚决反对,也难保各国对这一“中性方案”取得一致。目前俄罗斯方面极力坚持,科未来地位决议应当由塞、阿共同协商,双方均能够接受,否则决议根本不可能长久。俄方甚至表示,有可能在安理会使用否决权。
欧盟尽管已正式表态支持阿赫迪萨里的方案,但内部对此仍存在许多不同意见,最为激烈的要属西班牙、意大利、波兰、匈牙利、捷克等国。这些国家由于本国存在各种分裂势力与独立运动,或是与邻国在边境某民族聚集区方面存在争议,因此主张国际社会对科索沃问题应十分谨慎,否则一旦科索沃单方面宣布独立,将有可能导致本国乃至整个地区出现连锁反应。再者,科索沃过渡阶段的军、政管理大权,最终将交由欧盟负责,为避免更大范围的麻烦,目前欧盟内部主张对科未来地位问题应持谨慎态度的意见也愈发强烈。
在巴尔干各邻国中,对科索沃问题最为关注的当属马其顿和波黑两国。马其顿境内近三分之一为阿族居民,长期以来马西部阿族对现有的权力及地位一直不满,有分离倾向。尽管国际社会明确,科索沃问题将严格限制在科现有边界范围之内,但这一事件本身不可能不对马境内阿族产生影响,在一个“独立的”科索沃的支持下,马境内阿族在“分离”问题上的态度必将趋于更强硬。这也是马政府最为担心的。波黑国内,塞尔维亚实体对科索沃今后走向最为关注。
根据代顿协议,塞族与穆克联邦实体各自均获得了组阁、拥有军队、警察、司法及其他行政管理的实权。但随着美国与欧盟的施压,波黑境内各实体权力正逐步减弱,波黑正朝着由统一政府领导和管理的国家方向发展,“实体”有被解散或完全架空的可能。对此,波黑境内并不占多数的塞族极为不满。塞族实体总理多迪克已经表示,如果科索沃获得独立,塞族也应有权决定自己的今后走向。欧盟方面虽对此予以否定,但在各民族尚无法和谐相处的现实中,这一表态仍然得到了相当一部分塞族居民的支持。因此,科未来地位协议能否尽快达成,各方并不十分乐观。(本报贝尔格莱德2月28日电)
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