“‘下不去’仍是大学生就业最突出问题”，这是近日《中国青年报》一篇报道的标题。此语可谓一语中的，点破了大学生就业问题的要害：一方面，基层特别是落后农村地区人才奇缺，另一方面，大学生们无论如何
为什么大学生“下不去”呢？其实，农村基层工作条件差、收入低、生活艰苦、缺乏文化生活等，可能并不是主要障碍，正如报道中所提到的：“无论城市里的竞争多激烈，总比在前途渺茫的基层好”，或许这正是要害所在。在城市里更多分享现代化建设成果的人不会失去什么，而在艰苦基层工作的人不但收入较低（越是在艰苦的基层，工资越低），而且也不能预期得到什么回报。更重要的是，我们现在还缺乏一个促进和保障自由选择的人才制度和就业制度，“下去”的人很可能没机会“上来”。虽然现在国家鼓励、号召年轻人到基层创业、锻炼成长，但激励性、保障性的制度建设尚需各方努力。
目前由共青团中央组织的“中国青年志愿者行动”计划，恰好弥补了国家鼓励人们“下去”工作的制度不足。以共青团中央组织的“青年志愿者扶贫接力计划”为例，这个项目以公开招募和定期轮换的方式，组织具有大专以上学历（或中级以上技术职称）的大中城市青年，到贫困地区从事半年至2年的教育、农业科技推广、医疗卫生等方面的志愿服务，服务期满后，由下一批志愿者接替，形成接力机制。这一计划不仅可以让自愿者在服务期满后回来，而且可以让参加者在回到原来工作环境、重新参与竞争的时候，拥有一个新的更高的起点，这就是实现道德上的自我满足。所以，该计划从1996年在山西静乐、1997年在广西百色开始试点，1998年在全国范围实施，截止2005年12月，全国共有30个省（区、市）实施了这项计划，30多万青年报名参加，志愿者累计达到16361人，受援县235个。
尽管如此，这一志愿者计划规模还是太小，问题在于“财力有限”。虽然各级部门做了不少努力，由于财政支持力度有限，现有鼓励政策和措施对高校毕业生到基层、艰苦边远地区就业的吸引力仍不够。据了解，参加“青年志愿者扶贫接力计划”的人，除了可以得到一些政治上的优惠待遇以外，还可获得“每月300元的基本生活补贴”。很明显，这样的“补贴”不仅远远不能与志愿者们所作出的贡献相比，也无法和留在城市的同等条件的人相比。
鉴于志愿者计划对于引导大学生到基层工作的积极作用，建议国家大幅度调整志愿者补贴政策，以吸引社会各方面人员主要是新毕业的大学生参与该计划。国家可以设专项财政资金，把志愿者的补贴适当提高。由志愿者原籍省级财政设专项资金，给未婚的青年志愿者的父母、已婚的志愿者配偶酌情补贴。与此同时，国家有关部门还可设专项奖励基金，用于对工作成绩突出的志愿者进行奖励，并对到特别艰苦的地方工作的志愿者给予奖励性补助。资金来源可由社会捐款，通过国家实行某些优惠政策，推动社会资金支持志愿者计划。
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