这次党内马克思主义教育活动的一个重要成果就是形成了一批使党员长期受教育、永葆先进性的规章制度。《关于加强党员经常性教育的意见》《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》等四个长效机制文件的出台,标志着我们党建立健全以党章为核心的党内法规制度体系的工作又向前迈出了一大步。各地区各部门各单位把贯彻落实四个长效机制文件作为推进党的基层组织建设和党员队伍建设的重要抓手,以求真务实的作风,坚持在推进工作创新中抓好落实,在抓好落实的过程中推进创新,不断巩固和发展先进性教育活动成果,取得了初步成效。
保持和发展党的先进性,就必须通过完善制度和机制,使党的先进性要素充分发挥作用
我们党加强和改进党的建设的经验表明――
要长期保持和不断发展党的先进性,必须通过完善制度和机制,使党的先进性要素充分发挥作用,激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪,自觉实践党的先进性基本要求。2005年1月14日,中南海怀仁堂。中共中央总书记胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上发表重要讲话时强调,要“努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制”。
党中央对建立健全保持共产党员先进性长效机制提出了明确要求,在《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》中提出,要搞好建章立制,建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。
党中央的一系列重要指示精神具有很强的思想性和指导性,为建立健全保持共产党员先进性长效机制指明了方向。
2005年8月,中央先进性教育活动领导小组下发专门文件,明确了长效机制建设工作的重要性和必要性、主要内容及基本要求,对做好长效机制建设工作作出全面部署和安排。
成功经验系统化、感性认识理性化、有效做法制度化。
先进性教育活动期间,中央先进性教育活动领导小组和中央组织部在认真总结各地区各部门各单位长效机制建设实践经验,充分借鉴吸收各方面成果的基础上,研究起草了四个长效机制文件。经中央政治局常委会议审议,中央办公厅印发了四个长效机制文件。
党中央高度重视四个长效机制文件的贯彻落实工作,要求各地区各部门各单位党组织高度重视,加强领导,认真抓好这批文件的学习宣传和贯彻落实,切实发挥文件的应有作用。
各地区各部门各单位党委(党组)通过召开专题会议等形式,认真组织学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年大会上的重要讲话,学习四个长效机制文件,学习全国组织部长座谈会和全国组织部长会议精神,不断提高思想认识,把巩固和发展先进性教育活动成果,抓好四个长效机制文件贯彻落实的要求转化为广大党员干部的自觉行动――
及时转发文件、编印学习资料……各地区各部门各单位及时把文件发放到基层党组织和党员手中,不少单位做到了党员人手一册。天津把四个长效机制文件同市委制定的长效机制文件一起编印成册,下发到基层党支部作为学习培训教材。西藏自治区将四个长效机制文件主要精神翻译成藏文装订成册,下发到农牧区基层党组织和广大党员。
掌握文件精神、熟悉基本内容、把握工作要求……北京、江苏等把四个长效机制文件纳入党员干部教育培训内容,层层开展党员干部培训。青海采取举办培训班、集中宣讲等多种形式,对各级党员领导干部、基层党组织负责人和全体党员,进行专题培训。中直机关普遍把培训党支部书记作为抓好长效机制文件贯彻落实的关键,扎实开展党支部书记培训工作。新华社举办4期培训班,培训党支部书记190人。
与此同时,各地区各部门各单位通过广播、电视、报刊、互联网等形式,对四个长效机制文件进行了广泛宣传。一些地方、部门和单位特别是科研院所和高校,组织专家学者撰写研讨文章,对文件进行诠释。有的地方组织宣讲团到基层巡回宣讲文件精神。内蒙古自治区注意发挥典型的引导和示范作用,通过新闻媒体宣传、召开经验交流大会等方式进行推广……
结合基层党建工作实践,努力形成与四个长效机制文件相互衔接、相互配套的制度体系
及时废止一批已经过时的文件,修订完善一批制度,制定出台一批新的制度……
各地区各部门各单位认真对照四个长效机制文件,按照行得通、做得到、管得住、用得好的要求,组织力量对过去的制度文件进行了梳理,制定了一批针对性、操作性较强的制度,努力形成与四个长效机制文件相互衔接、相互配套的制度体系。
――着力健全完善党的基层组织建设和党员队伍建设的制度体系。
湖北、贵州、云南、新疆等地着眼于加强党的先进性建设,注重与四个长效机制文件相配套,制定出台全面推进党的基层组织建设、党员队伍建设的相关文件,对农村、企业、社区、学校、机关等各个领域党的基层组织建设和党员队伍建设进行规范。
重庆市在对过去相关文件进行修订的同时,积极探索创新,制定了关心帮助党员和基层党务工作者的暂行办法、定期开展党员党性分析评议的实施办法、党的基层组织和党员评比表彰暂行办法、加强民办高等学校党的建设工作的意见和推行基层党务公开的暂行办法等文件。
中央宣传部、中央联络部、中央外宣办、中央外办、中央党校、中央文献研究室、经济日报社、中国出版集团等单位,根据四个长效机制文件的要求,认真制定贯彻落实的细则。中央政策研究室以四个长效机制文件为依据,完善了五项具体措施。
――努力形成党建工作与业务工作协调推进的运行机制。
许多部门和单位把抓党建工作与抓业务工作有机结合起来,在贯彻落实四个长效机制文件的过程中,把建立健全党建工作的相关制度与健全业务工作制度相结合,初步形成党建工作和业务工作协调发展、规范有序的制度体系。
信息产业部、环保总局围绕建立科学决策机制,在开展决策专家咨询、进行决策听证等方面建立了相关制度。中国农业发展银行等金融机构在健全完善保持共产党员先进性长效机制的同时,进一步健全完善了业务工作制度和业务工作流程。
中国农业大学结合贯彻落实四个长效机制文件,着力增强领导班子的责任意识和大局意识,重点抓住招生、基建、教育收费、公车管理等工作,加强制度建设。武汉大学通过“酝酿协商机制,集体领导机制,工作责任机制”三项机制建设,健全和完善学院党政共同负责制,不断创新学院工作体制和运行机制。
――加强督促检查,把四个长效机制文件的贯彻落实向纵深推进。
一些地方、部门和单位把集中检查与重点抽查、上级检查与自我检查、组织检查与群众监督结合起来,加强对四个长效机制文件贯彻落实情况的检查,加强对党员干部执行制度情况的监督,增强制度的约束力。
目前,已有中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委和部分省区市组织力量对落实四个长效机制文件情况进行了检查或抽查,有的省区市正在进行检查,其他省区市和中央部门(单位)有的已对检查工作作出了部署,有的正在作出安排。
在检查工作中,山东省把四个长效机制文件和本地制定的长效机制文件,以及抓先进性教育活动整改措施落实的情况有机结合起来,一并进行检查,并进行党员群众满意度测评。甘肃省通过听汇报、查资料、问情况、看现场、评绩效等方式,集体检查贯彻落实四个长效机制文件的情况。
福建省采取“三查、三听、三监督”的办法进行检查,并认真开展先进性教育活动“回头看”。中国兵器工业集团公司在检查时,认真进行实地调研,对工作中存在的问题要求限期整改。江西在进行检查之后,还将检查情况进行通报……
建立健全党建工作责任制,扎扎实实地推进基层党组织建设和党员队伍建设
按照中央要求和全国组织部长会议精神,各省区市全面贯彻落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件,进一步增强了保持和体现先进性的积极性和内动力,普遍健全和完善地方党委党建工作领导小组和基层党建工作责任制。一些地方落实责任制的相关制度已初步建立。有的地方还建立了党员教育联系会议制度和非公有制企业党建联系会议制度。中央各部门各单位也都从自身实际出发,进一步建立健全了基层党建工作责任制。各地在制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法时,把党建工作纳入考核内容,作为评价和选用干部的重要依据。
辽宁省明确地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的目标和责任,建立基层党建工作考核制度。河北省推行县市委书记抓基层党建工作情况定期述职制度,对县乡党委抓基层党建情况进行专项考核,考核结果纳入总体考核评价体系。
吉林省明确省委抓基层党建的8项工作任务,建立省委抓基层党建工作的5项制度。湖南省市县三级建立基层党建工作领导小组,负责对本地区基层党建工作进行综合协调、调研指导、检查督促和考核评价。
中国航天科技集团公司党组进一步完善本企业党委(党组)负总责,党委(党组)书记亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、一级带一级的基层党建工作责任制。
各地区各部门各单位普遍把基层党建工作列入重要日程,在扎实推进党的基层组织建设和党员队伍建设方面进行了积极探索。
广西壮族自治区百色市深化农村党的建设“三级联创”活动,提出了打造核心村屯、建设中心农户、培育骨干农民的农村党建工作新思路。黑龙江省积极构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作新格局。宁夏回族自治区组织700多个机关、企事业单位党组织和400多个农村党支部结成了“手拉手”帮扶对子,帮助农村党支部达到“五个好”目标。
山西省选派党建工作指导员到仅有个别党员的非公有制企业开展工作,努力扩大党的工作覆盖面。海南省文昌市采取“工建铺路、团建搭桥、党建通车”方式在非公有制企业建立党组织。上海市从基层聘请党建工作经验丰富的同志担任基层党建督导员。新疆生产建设兵团把抓好四个长效机制文件的贯彻落实,与扎实推进兵团屯垦戍边新型团场建设结合起来,进一步推进基层党建工作。
安徽省通过设岗、定岗、履岗、评岗,使农村无职党员从“无职无为”到“有岗有责”。四川省广泛开展“与党同心,与群众贴心,建设新农村”主题实践活动,创新党员教育管理机制。河南省各级党组织开展社会主义荣辱观教育,着力引导广大党员明荣辱之分,做当荣之事,拒为耻之行。浙江省制定党员服务中心建设规划,建设纵向到底、横向到边的党员管理服务网络。广东省珠江三角洲地区的大部分县市区、乡镇、社区和村设立了流动党员服务中心、站(点)等服务机构,积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。陕西省6万多户企业从实际出发,在党员中开展为民服务承诺活动。
国务院机关事务管理局制定聘用人员中党员的管理办法,将聘用期超过3个月的聘用人员中的党员,编入所在单位党支部,参加组织生活。全国妇联、中国记协等采取切实措施,培养、交流党务干部,增强党组织建设的活力,调动党务干部的积极性。
制度创新不停步,干在实处当先锋――
在全面贯彻落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件的过程中,广大党员的党性将得到进一步锤炼,积极性和创造性将得到进一步发挥,各级党组织的凝聚力和战斗力将得到进一步增强。在长期的革命、建设和改革岁月中一直保持和发展着先进性的共产党,必将继续焕发蓬勃生机和旺盛活力,必定在胜利推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的实践中继续谱写新篇章。(新华社北京3月6日电)
