新华社北京3月7日电十届全国人大五次会议7日下午3时在人民大会堂举行记者招待会,国家发展和改革委员会主任马凯就经济社会发展和宏观调控等问题回答中外记者提问。
提出8%增长速度指标是着眼实现又好又快的发展
马凯在回答中国经济增长预期目标
他说,如果经济增长方式不转变,结构不优化,过度消耗资源的状况不改变,中国经济走不好,也走不远。希望经济增长速度更适中一些,好中求快,保持平稳,避免大起大落。
对今年GDP增长目标定为8%,马凯表示,这一目标着眼于转变经济增长方式、调整结构、提高经济运行的质量,避免盲目攀比速度和层层加码。
节能减排“三个不变、一个加大”
在回答记者提出今年为什么没有再提节能减排年度目标时,马凯说,这主要是考虑节能减排是由多种因素所决定的。有些措施在当年即可见效,有些措施可能在以后几年见效。因此,把5年的节能减排目标比较准确地分解到每一年,有一定的难度。
他同时强调了政府在节能减排方面的“三个不变、一个加大”。“三个不变”是:第一,决心不变。面对能源、资源的严重制约,不走节能减排的路,不走建设资源节约型和环境友好型社会的路,中华民族没有退路,必须下决心节能减排。第二,目标不变。“十一五”规划纲要提出的单位GDP能耗在五年内要降低20%左右,主要污染物排放要减少10%,这个目标坚定不移,要确保实现。政府每年要负责任地向人大报告年度节能减排的工作情况,并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况。第三,责任不变。国务院已经把五年节能减排目标分解到各省区市,各省区市和有关企业要切实负起责任,并根据当地的实际情况,制定和提出阶段性的工作目标和任务,努力完成。“一个加大”就是节能减排的工作力度不但不能减弱,相反要继续强化。在这次政府工作报告中,总理提出了八方面的措施,我们要会同有关部门和各地方、各企业,扎扎实实地去落实。
积极稳妥、渐进地推进资源性产品价格改革
对资源性产品价格改革方面的问题,马凯说,价格改革是中国改革过程中一个非常关键的环节。目前需要进一步理顺资源性产品价格和要素价格,改革势在必行。政府将采取积极稳妥、渐进的方式推进石油、天然气、水等资源性产品价格的改革。
马凯说,目前不少资源性产品价格不能完全反映资源的稀缺程度以及环境成本,不利于转变经济增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会,不利于可持续发展。
他强调,资源性产品是基础性产品,往往牵一发动全局,所以在推进改革时应当统筹兼顾,考虑对各方面的影响,特别是对低收入阶层要给予适当补偿。
中国有能力主要依靠自己解决能源需求
马凯在回应“中国对世界能源构成威胁”的言论时说,中国完全有能力主要依靠自己的力量解决能源需求问题。
他说,事实胜于雄辩。从过去看,中国主要依靠自己的力量解决了能源问题,能源自给率一直保持在90%以上,比经合组织的国家高20个百分点,比美国高30个百分点。我们真正短缺的是石油和天然气,但石油天然气,无论是人均消费水平,还是人均进口水平,都是很低的。拿人均进口量来说,我们是100公斤,世界平均是400公斤,而美国是2.1吨,日本也接近2吨,都是我们的20倍。不去说那些消费量、进口量高的国家对世界石油安全造成威胁,反而说我们消费量、进口量低的国家对世界能源安全构成威胁,显然这是不公正的。
从未来看,我们完全有能力继续主要依靠自己的力量解决能源需求问题。一方面,能源供给还有潜力,不但有丰富的煤炭资源,石油、天然气勘探开发也还有潜力,特别是清洁能源、可再生能源开发的余地非常大。另一方面,节能的潜力也非常大。现在我们的能源效率和国外先进水平比有较大差距,但是差距就是潜力。只要我们一手千方百计抓增加能源供给,另一手千方百计抓节能,未来也一定能够主要依靠自己的力量解决好能源问题。
马凯强调,中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁,中国是维护世界能源安全的积极因素。
求解收入差距扩大难题需从三方面着手
马凯在回答居民收入差距的问题时说,从总体上看,人民群众的收入水平在提高。2006年和1978年比,城镇居民人均可支配收入由343元提高到11759元,农民人均纯收入由134元提高到3587元,扣除物价因素,二者年均增长7%。
他同时表示,目前收入差距存在扩大趋势是一个事实,在城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入差距确实在拉大,有的甚至还比较严重。他分析说,造成收入差距扩大的原因是多方面的,既有历史、自然条件等方面的原因,也有体制、管理等方面的原因。从性质上看,我国居民收入分配方面存在的问题,是共同富裕道路上的差距,前进中的问题,成长过程中的“烦恼”。
为解决收入差距扩大的趋势,党中央、国务院已经采取了一系列措施。为缩小城乡收入差距,加大了对“三农”的支持力度;为缩小西部地区和东部地区的差距,实施了西部大开发等战略;为解决低收入困难群体的生产生活问题,建立了城乡最低生活保障制度,实行最低工资制度;为调节过高收入,加大了个人所得税的征收力度,去年全年征收了2400多亿元,是2000年的3.7倍。
马凯说,要从根本上解决这个问题,应采取以下措施:第一,要靠发展。实现又好又快的发展,把国民经济蛋糕做大、切好。第二,要靠改革。深化包括收入分配体制在内的诸多改革,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,同时要创造一个机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境。第三,要靠调节。提高低收入,扩大中等收入,调节高收入,保护合法收入,取缔非法收入。
“教育、医改、住房、社保”等民生问题在逐步得到解决
对一些备受社会关注的民生问题,马凯表示,政府已出台一系列措施,这些问题正在逐步得以解决。
在教育方面,从去年开始对西部地区农村5200万学生全部免除学杂费,中西部3730多万贫困家庭的孩子免费获得了教科书。对非义务教育,采取了规范学校收费、整治乱收费等措施。今年还将进一步完善助学体系。
在医疗卫生改革方面,马凯说,要真正解决药品价格过高、过乱的问题,必须解决医院的以药养医机制、药品生产流通体制、新药审核注册制度等一系列问题,进行综合改革。他透露,医药卫生改革方案将在成熟的时候提交国务院讨论。
在房地产方面,他表示,房地产市场总体形势健康,房价涨幅呈继续回落的态势,住房结构也有所改善,但同时也存在一些不健康的因素。在新的一年里,将着力解决部分大中城市房价过高,一些中小户型、中低价位住房供应比例偏低等问题。
马凯还表示,教育、医疗卫生、社会保障等体制还不健全,今后要深化教育、医疗和社会保障的改革,促进居民即期消费。(记者车玉明、张旭东、郝亚琳、卫敏丽)
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