新华社北京3月11日电全国人大常委会委员长吴邦国11日下午在向十届全国人大五次会议作全国人大常委会工作报告时说,去年常委会监督工作有两个突出特点:一是将关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点;二是综合运用听取审议专项工作报告和执法检查等多种形式开展跟
吴邦国说,常委会围绕建设社会主义新农村开展监督工作。常委会始终关注“三农”工作,在连续3年开展专题监督的基础上,去年又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查。针对当前“三农”工作中存在的突出问题,提出了三个方面的建议:一是在继续增加财政支持的同时,下大气力解决农村金融问题;二是把基础设施建设的重点转向农村,着力解决农村道路、沼气、饮水等迫切需要解决的问题;三是把社会事业发展的重点转向农村,着力解决农民看病、子女上学、社会保障等方面的实际困难。国务院高度重视全国人大常委会的意见和建议。在各方面共同努力下,我国粮食产量连续3年稳定增长,农民人均纯收入增幅连续3年超过6%,农村基础设施和生产生活条件不断改善,社会主义新农村建设正在扎实向前推进。
吴邦国说,常委会围绕建设创新型国家开展监督工作。常委会检查了专利法的实施情况,听取和审议了国务院关于增强自主创新能力和加强知识产权保护等专项工作报告。针对我国科技进步对经济增长贡献率偏低、对外技术依存度过高、研发投入不足等问题,常委会组成人员提出了三方面的建议:一要整合资源。二要明确重点。三要重视人才。去年,国务院出台了鼓励自主创新的财税、金融和政府采购政策,启动了一批事关全局的国家重大科技专项。最高人民法院强化了对知识产权的司法保护。
吴邦国说,常委会围绕建设资源节约型、环境友好型社会开展监督工作。常委会在前几年工作基础上,加强对资源环境问题的跟踪监督。一是结合检查大气污染防治法,跟踪检查固体废物污染环境防治法、水污染防治法等环保法律的实施情况,听取和审议国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告,还通过中华环保世纪行等活动对重点地区和企业的整改情况进行跟踪采访报道。二是以推进工业节能和建筑节能为重点,检查节约能源法实施情况,听取和审议国务院关于矿产资源合理利用、保护和管理工作的报告。
吴邦国说,常委会围绕促进公正司法开展监督工作。去年又检查了法官法、检察官法的实施情况,听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院关于开展规范司法、执法行为专项整改情况的报告。一年多来,全国法院、检察院系统根据全国人大常委会的审议意见,开展了专项整改活动。常委会组成人员肯定专项整改活动取得的成效,要求最高人民法院、最高人民检察院在巩固已有成果的基础上,针对整改中反映的突出问题,进一步加强队伍建设,狠抓制度落实,坚持公开透明,强化内部监督,严格责任追究,把专项整改活动不断引向深入。
吴邦国说,对民族区域自治法和归侨侨眷权益保护法进行执法检查,是这两部法律颁布实施以来的第一次,是去年常委会监督工作的又一重点。民族区域自治法执法检查组赴11个省、自治区进行检查,还对全国22个人口较少民族的情况进行专题调研。要求各地区、各部门进一步增强贯彻实施民族区域自治法的责任感和自觉性,加大对民族地区和少数民族尤其是人口较少民族的扶持力度,推动民族地区经济社会发展,把民族区域自治制度坚持好、完善好。常委会归侨侨眷权益保护法执法检查组分赴6个省、自治区、直辖市进行检查。针对发现的问题,执法检查报告提出“在两年内全部清偿拖欠华侨农场职工工资、退休金、医药费和社保资金”,“用3到5年时间解决危房改造、基础设施建设和华侨农场土地权属确认问题”等建议。国务院对此高度重视,专题研究促进华侨农场改革发展问题,国务院有关部门深入调研,采取积极措施,认真落实常委会的意见和建议,取得了好的效果。
吴邦国说,对预算和经济工作进行监督是常委会的重要职权。常委会听取和审议了中央决算报告、审计工作报告和计划执行情况的报告,审查批准了2005年中央决算,还听取和审议了国务院关于推进国有商业银行股份制改革、深化金融体制改革的报告。去年12月,国务院向全国人大常委会提交了预算超收收入使用情况和审计查出问题整改情况的报告。
吴邦国说,规范性文件备案审查是常委会监督工作的一项重要内容。我们认真研究处理公民、组织提出的审查建议,有重点地开展主动审查,维护国家法制的统一。常委会高度重视人民群众来信来访。2006年,共收到群众来信15万多件次,接待来访7.5万多批次。针对群众反映集中的问题,我们加大交办和督查力度,督促有关方面依法按政策处理,推动一批信访问题的解决,为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。
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