两税并轨：让竞争更公平

    高培勇：1959年1月出生，天津市人。现任中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、教授、博士生导师，中国社会科学院研究生院财贸经济系主任；兼任中国税务学会副会长、国务院关税税则委员会

记者：有关内外资企业所得税并轨政策，早在上世纪90年代就曾有过讨论。温家宝总理在今年的政府工作报告中说,现在统一内外资企业所得税,使内外资企业处于平等竞争地位,时机和条件已经成熟。您如何看待总理所讲的时机和条件？

高培勇：说到底，“两法合并”的实质在于实现税收公平。我理解，温总理所讲的时机和条件，是我们已经到了按照世界通行规则追求税收公平的时候，具备了给予内外资企业一视同仁的无差别待遇的条件。公平和效率历来是一对难解的矛盾。我们所能选择的，无非是多强调公平、少强调效率，还是多强调效率、少强调公平。而这又取决于当时当地的经济社会背景。事实上，早在2002年底和2003年初，推行“两法合并”的必要性就已经彰显，在加入世界贸易组织的条件下，我国应该实行内外资企业统一的企业所得税，早一天推行，中国早一天获益。而“两法合并”从提出到真正推出，时间拖得很长，可谓历经曲折。方方面面对于效率与公平的认识经历了一个过程。经历了一段时间的观望和等待，大家对于公平的认识达成了一致。

记者：如何理解您说的“公平”？

高培勇：建国后，我国曾长期实行二元经济社会制度，一个显著特点是按“身份”定待遇。城乡有别，城市内部国有企业、非国有企业也有差别。可以说，按“成份”、按“身份”定待遇由来已久。而在今天，科学发展观的贯彻落实以及社会主义和谐社会的构建，标志着我们走入了公平和正义的发展轨道。再继续沿袭这种按“身份”定待遇的模式，与我们这个时代的主题已不相匹配。必须看到，加入世贸组织后,国内市场对外资进一步开放,内资企业也逐渐融入世界经济体系之中,面临越来越大的竞争压力,继续采取内资、外资企业不同的税收政策,必将使内资企业处于不平等竞争地位。应该说，给外资企业税收优惠的同时就是对内资企业以税收歧视，这本身是不公平的。

记者：那么，应如何看待这次“两法合并”对外资的影响？

高培勇：“两法合并”的实施，对外资的影响并不能简单理解为加税。除此之外，它也包含着一系列利好的消息。比如，给予外资企业以国民待遇而不是超国民待遇，是世界通行规则。建立内外资企业统一的税收制度，也是大势所趋，迟早有一天会到来。当“两法合并”的格局清晰地呈现在大家面前时，外资企业就可以在一个稳定的制度环境下从事经营，做出决策，其税制变动的风险大大降低了。再如，在税制不统一的条件下，内资企业受到挤压，同外资企业之间很难谈得上公平意义的竞争。消除了税收优惠与税收歧视之间的冲突，包括外资和内资企业在内，都可由此获得一个和谐的竞争环境。

记者：按照税收理论，税收制度改革影响很大，“两法合并”改革将给百姓生活带来哪些影响？

高培勇：在我国企业所得税收入中，大约80%来自内资企业，而20%来自外资企业。“两法合并”总趋势是税负的降低。大量内资企业所得税税负的减少，带来诸多影响：内资企业投资积极性大大提高；内资企业投资领域将进一步拓宽；由此带来就业机会的增加；企业职工收入的提升就有了可能。从这个角度看，“两法合并”不仅仅是企业的事，也是百姓的事。总体上看，整个经济会因为企业税负的降低而增加新的动力，大家可以进一步分享经济发展和改革的成果。

记者：对于外资企业所得税税率提高带来的影响，您是怎么看的？外企的零售商品会不会因为成本提高选择价格上涨？

高培勇：价格的涨跌由市场本身决定，而不只是由税收决定，税收只是决定价格的一个因素。一些企业可能通过提高价格来弥补其税负上涨的成本，但价格上涨因素又可能造成市场供求发生变化，使得市场对这种产品的需求下降，又迫使企业重新调整价格策略。这种市场需求也可能会转向内资企业生产的同类产品。这些可能性都有，要视具体行业而定。