近年，农村义务教育教师队伍建设问题日益凸显，成为制约农村中小学教育质量提升的瓶颈。为有效破解我国农村义务教育教师队伍建设和发展中的突出问题，笔者认为，可以从以下几个方面着手：
第一，修改《教师法》，确立义务教育教师作为教育公务员的法律地位，实行教育公务员制度。为此，建
第二，落实中央与省级政府在农村义务教育投入中的主体地位，建立健全教师工资、待遇和培训的财政投入保障机制。鉴于农村地区县级财力不足，建议建立义务教育教师工资、待遇的中央、省（市）、县三级政府承担制度，其中农村教师的国标工资由中央、省级财政共同全额支付，以确保农村教师工资能按时、足额发放到教师手中；教师工资的拖欠问题由中央和省级财政共同负责尽快解决；完善农村中小学教师的医疗、养老、失业保险和住房公积金等社会保障制度。同时，建立相应的监督与审核机制，对相关预算与执行情况的审查与监督，以切实保障对我国农村义务教育教师队伍建设的财政投入。
第三，研究制定促进我国农村教师队伍建设的有效政策和措施，健全和完善教师队伍建设与管理体制。突出的问题有三点：
其一，尽快研究解决我国农村代课教师问题，将其纳入师资管理范围，提高代课教师的待遇与水平。
其二，加强城乡教师流动的制度化建设，建立和完善城市教师到农村学校支教制度、农村教师到城市学习进修制度，制定全国性的农村教师流失补偿制度。
其三，创新吸引、激励优秀人才到农村任教的有效机制，设立“贫困地区教师基金”、农村教师特殊岗位津贴等，切实提高教师待遇、稳定教师队伍。此外，建议实施“农村新教师国家奖学金计划”和“农村中小学教师安居工程”等，并对自愿调任农村地区任教的教师优先晋级加薪，以吸引优秀人才到农村任教。
第四，加强农村教师培训制度建设，构建农村教师专业发展的支持体系，以切实提高农村教师的教育素质与教学能力。国家教育行政部门应出台相应的政策与措施，加强对我国农村义务教育教师培训的宏观规划，并统筹管理和监督指导各地、各级教育行政部门的教师培训工作。在农村教师培训计划与内容设置上，要立足于农村教师的教育实践，以教师在实际教育教学中普遍、共同的问题与需求为出发点，以提高农村教师教育教学能力为核心，以新理念、新课程、新方法为主要内容，来规划、设计农村教师培训的目标与内容，以切实帮助农村教师更新教育观念，提高教育素质与教学能力。（作者系北师大教授）
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