4月中旬，由民盟中央和国家发改委、水利部、林业局等单位组成的调研组赴四川西部绵阳市、阿坝州等地区，就退耕还林、湿地保护、草原沙化等问题进行专题调研。四川省川西高原地处长江上游及黄河源头，世界最大的高原沼泽湿地的绝大部分位于此地，生态区位极其重要，是需要国家大力扶持的生态环境保护地区。民盟中央
退耕还林有两个层面的事情要做
1999年启动的退耕还林工程，可以说是中华民族生存和发展史上的一个重要转折点。多年里“与天地斗，其乐无穷”的观念和行为，导致了违背规律、其害无穷的结果。所以，我们开始从破坏自然转向与自然求和谐。这一转折具有里程碑意义。发展是硬道理，科学发展是硬中之硬的道理。只有科学发展，才有持续发展、和谐发展。
中国共产党执政能力的提高，治国理政观念的转变，加上广大人民群众的广泛参与，以退耕还林为代表的生态工程取得了显著的成效。在这方面，四川省是先行者，全国推行的几个大的生态工程，比如“天保工程”和退耕还林工程，都是四川挑头发起的。其中，阿坝州又是排头兵。四川省去年向国家争取的用于生态建设资金已达10个亿，目前退耕还林已累计完成总体规划的70%，没有复耕现象，为“构建长江、黄河上游绿色生态屏障”做出了值得钦佩的贡献。阿坝的风景区之所以强烈地吸引了全世界的旅游者，实现了生态效益带动经济效益、社会效益的多赢局面，根本就在于那里原生态的灵秀美妙。事实雄辩证明了“绿水青山胜似金山银山”。
在四川省的生态建设和保护中，需要考虑几条原则性的东西。首先，要理清思路，统筹规划；第二，要完善政策，综合治理；第三，要因地制宜，区别对待；第四，要共建共享，互利互惠。
在生态建设中，国家和个人、中央和地方、上游和下游、农区和牧区同属于一个生态利益共同体，休戚相关，而不是“国家要被子（植被），农民要票子”的关系。国家有被子，百姓也暖和。生态搞得好，当地百姓将是最大的直接受益者。搞不好，则将是最大的直接受害者。比如，有些省地下水的污染，致使老百姓喝不上符合卫生条件的饮水。所以，一定要把互利互惠的观念牢牢树立起来。
目前退耕还林问题还有两个层面的事情要做。一是政策层面，这主要由中央来制定。通过后续政策的研究制定，完善现行政策。相信国家有关部门会最大程度地体察民情，尽快出台后续政策，保护好群众的切身利益。二是工作层面，这主要在省里，包括强化各级政府的责任，而不是某个部门的责任。我国退耕还林条例规定：省级政府负总责。国家把钱投给了四川，把权放给了四川，也把责任交给了四川。这个责任大于天。国家下达退耕还林经费时，并未要求地方安排配套资金。因此，地方政府为此安排工作经费应是情理之中，不能再靠中央。相信四川的同志既然有先行者的魄力，就会有相应的眼光，在退耕还林工作进展到目前这个节骨眼上，思路要清楚，把生态建设放在全省经济与社会发展的首要地位。
我们在实地调研中已经听到了这样的声音。阿坝的领导同志说：保护好生态是全州所有发展问题的生命线。这就是难能可贵的生态觉悟和生态道德。把阿坝声音放大到全省，必然会有正确的思路、科学的规划、得力的措施、聪明的办法。阿坝是著名的革命老区，红军曾经在极端艰苦卓绝的情况下创造出中国革命史上的奇迹。而这种精神财富已融进当地干部和人民群众的血脉。相信这里的人民一定会为我们建设好绿色生态屏障做出新的贡献。如果再能跟上体制和机制创新，为退耕还林提供体制和机制保障，我国长江和黄河上游的绿色生态屏障将呼之欲出。内蒙古为巩固退耕还林成果，实行地方政府责任人工作考核的一票否决制。这就是体制和机制创新。我认为，这样的好经验值得借鉴。
治理沙化的出路是创新体制机制
湿地的概念，提出已有半个世纪。人类的求生存、求发展的历史经验证明：湿地有调蓄洪水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生态功能，因此被看作“地球的肾”。这点已经在国际社会形成广泛共识。对若尔盖湿地来讲，不仅有上述功能，而且有更加特殊的意义。一是在黄河水源不够充分的情况下，若尔盖湿地在黄河上游流经地段每年补充其水分的30%。二是在调节全球气候、固定二氧化碳上具有重大作用，其丰富的泥炭储藏对抑制二氧化碳排放、维持全球气候平衡，对中国履行《京都协议书》，都具有战略意义。所以，我们要像爱护自己的肾一样爱护湿地。人的肾功能衰竭，只能通过透析而维持生命。湿地要是到了功能衰竭地步，那情景难以想象。
前不久，《参考消息》刊载文章说：我国“高原之肾”若尔盖湿地萎缩严重。这说明，这个“肾脏”已经出问题了，而且国际社会对这块湿地的关注度很高。我们在调研途中，亲眼见到围垦、挖沟造成的湿地水源流失，导致许多湖泊萎缩干涸，如麦溪乡的兴错湖原有水面469公顷，现在已经不足10公顷。大量湖床河床裸露。若尔盖湿地中冒出大沙丘，还有大片草地处在沙化边缘。这些地方有9种国家一级保护动物，41种国家二级保护动物，是重要生物多样的栖息地。如果上述退化现象继续发展下去，将给当地生物多样性造成不可挽回的损失。
从我们的调研结果看，草原沙化的根本原因是牛羊数量的激增导致过度放牧。牛羊大量吃地面上的草，老鼠吃地面下的草根，草原只有沙化。在这个问题上，应该说是亡羊补牢，犹未晚也。不应把治理前景估计得过于复杂和悲观，也不应过分强调牧民对传统生活和生产方式的依赖，而忽略了牧民对现代文明生活的向往和追求。退牧问题迫在眉睫，不是讨论该不该的时候，应该明确划出生态红线，立即停止所有可能带来生态破坏的活动，坚决把破坏生态的活动有效遏制住，才有可能谈到生态的恢复。否则，边保护边破坏，点上保护面上破坏，表面保护实际破坏，若尔盖草原在5年里的沙化面积递增比例将近74%，实际增加了4300多公顷，速度之快，令人震惊，令人堪忧。这样下去，我们现在还能看到的草原将被沙漠很快吞噬掉。
治理沙化的出路在体制机制创新，要从根本上采取断然措施，把牧业规模坚决限制在草原生态容量之内。为此，建议统筹规划一个系统工程。要引进先进技术，发展现代牧业，实行圈养；培养新一代畜牧工人，把人力、财力、物力集中在转变牧业的传统生产方式上。同时，应加强对牧民的职业技能培训，帮助他们具备发展后续产业的本领，具备走出草原、进入城市文明生活的能力。
处理好水电开发和环境保护的关系
我们的这次考察，往返途中沿涪江上游而上，沿岷江上游而下，沿途看到了水电工程施工导致大片植被破坏、部分河道淤塞的情况。四川水电资源丰富，具有发展优势，也是省里确定的支柱产业。如何利用好水资源，保护好环境生态，需要以相关法律为准则，加强执法管理。
我们也亲眼见到，一些水电开发工程现场，弃渣随山坡倾泻，直至谷底河道。这种野蛮施工造成的植被损失和泥沙污染，足以抵消多年来退耕还林的生态恢复作用。国资委要加强对所属国企的环境保护基本教育和监管。严格实行谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿的生态补偿机制。四川省要理直气壮地加强《水保法》等法律的执法力度，用法律保护自己的绿水青山。
加强环境道德教育和宣传
说到这个问题，我们不妨来看一段德国小学生的环保日记。
周一，我为珍稀动物灰顶鹤捐了一个马克。
周二，昨天晚上睡觉没有关灯，浪费了电。我感到很不安。
周三，妈妈为洗一两件衣服开动了洗衣机，浪费水电。我向妈妈提出了批评。
周四，上图画课，我浪费了三张纸。老师说造纸需要木材，我感到惭愧。
周五，爸爸到超市买东西，要开车。我劝阻爸爸乘公交车去，节约汽油。爸爸欣然接受了我的意见。
周六，哥哥买了一辆跑车。当得知跑车排气量高时，我和哥哥决定每人每年多种20棵树，弥补对环境的污染。
周日，倒垃圾时，忘了分类，又把垃圾取回来，尽管味道很不好，还是进行了重新分类。
这是我国科学院每年环境报告里的一个例子。我因读过之后深受教育和感动，记忆下了日记的内容。国外环境教育如此深入人心，甚至在一个孩子身上也达到了高度自觉的程度，值得我们深思。如果我们的国民都能从小就有这样的环境道德，保护环境就是一种自觉甚至本能的行为。为了这一天，我们要做很多宣传教育工作，就像这个小学生一样，是从细节做起，从自己做起。要讲环境保护常识，讲生活中的行为规范，还要讲法规法律，普及相关知识。同时，还要加大执法力度，把教育和法制建设结合起来。
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