过去一些部门和行业抓作风建设的确下了很大气力,自我感觉还不错。但群众却不认账,社会满意度很低。面对这一困局,一些地方的纠风部门认识到,纠风工作事关千家万户,涉及方方面面,必须依靠和发挥人民群众的力量,依靠群众监督促使部门和行业重视纠风工作,主动抓政风行风建设,才能取得好的效果。
如今,民主评议
政风行风问题关系改革发展稳定大局,关系反腐倡廉工作全局,关系人民群众切身利益。经过不断探索和实践,民主评议政风行风活动逐步成为依靠人民群众推动纠风工作深入发展的一种有效形式,成为人民群众有序参与、行使民主监督权力的一项重要制度,在纠风工作中发挥着越来越重要的作用。
架起群众与政府之间的连心桥
2006年,河南省公安机关在全省民主评议综合考核中打了一个翻身仗,在45个政府部门统一排序中上升21位次,排第19名。相对于以往年年排名靠后,次次列为重点评议对象来说,这是一个了不起的飞跃。近日,河南省公安厅出台新规:对连续两年在民主评议政风行风中满意率低、名次落后的后三名省辖市公安局,将予以通报批评,对市公安局主要领导进行诫勉谈话;对连续两年落后的后十名县(市)、区公安局局长,要调离工作岗位。
实践证明,民主评议政风行风集舆论监督、群众监督和专门机关的监督于一体,充分发挥党和政府组织群众、联系群众、依靠群众的政治优势,在群众与政府之间架起了一座理解和沟通的桥梁。全国各地陆续开展了以“企业评‘婆婆’”、“百行万户评部门”等为主要形式的民主评议政风行风活动。
近年来,中央纪委历次全会和每年的国务院廉政工作会议都对这项工作进行了部署。1997年和2001年,国务院纠风办先后两次组织召开全国民主评议行风现场经验交流会。
民主评议政风行风的生命力:制度创新
上海市从2000年起,每年都对行政部门进行分类测评,还将供水、供气、公交、学校、医疗、物业管理、电信、市容环卫等公共服务行业纳入测评范围。河北省在全国率先采取省、市、县、乡四级联动加直评的方法,将问卷测评和工作考核相结合,提高了评议的科学性。如河北省环保局的年终测评结果,各市环保局的测评结果要占省级分的70%,各县环保局的测评结果又要占市级分的50%。河南全省群众每年一次对45个政府部门和24个公共服务行业政风行风建设情况评分。问卷量从2000年的1万份、2002年的3万份、2004年的10万份,增加到2005、2006年的20万份。
近两年,全国各地又深入开展对学校、医院的联评,依靠群众力量推动“上学难、上学贵”和“看病难、看病贵”问题的解决。2006年,吉林省把225所学校和507家医院作为评议对象,全省1800多所学校和所有医院参加了评议。
政风行风评议要给各被评部门、行业排座次,群众对你满意不满意,通过媒体公开的评议结果,可一目了然。若“座次”靠后,部门和行业领导面临的压力不言而喻。根据考评结果,排名靠前的被省(区、市)政府表彰为“政风行风建设先进单位”;综合考评列后几名的单位,对其领导要实行诫勉谈话。近两年来,综合评价结果还与组织部、文明委、廉洁自律办公室、政府目标考评办、人事厅等部门衔接,评议结果得到合理运用。
民主评议政风行风的规范化和公正性日益受到社会各界高度关注。2006年8月,国务院纠风办制发了《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》,标志着民主评议政风行风活动有了全国性的工作制度。各地结合实际,深入进行探索,一手抓创新,一手抓制度建设,形成了各具特色的评议模式。
政风行风,群众说好才真好!
“问渠哪得清如许?为有源头活水来。”民主评议政风行风的生命力就在于它紧贴各级党委、政府的中心工作,紧贴群众关注的热点难点问题,紧贴纪检监察工作的实际需要,形成了依靠党和政府、纪检监察机关、被评部门和行业、人民群众共同参与的局面。
“问卷在群众手中,答案却在平时的工作里。”对被评单位来说,民主评议政风行风既是压力,也是动力。评议日益成为政风行风建设的不竭动力。参评的每一个部门、行业都非常重视。
通过评议,人民群众关注的一些突出问题得到较好解决。民主评议就是“自己说好不算好,领导说好不够好,群众说好才真好”,凡是群众不满意的地方就立即整改,凡是侵害人民群众利益的问题就坚决纠正。石家庄市市民赫梅的房屋拆迁合同9年得不到落实,为此跑了60多趟,打了600多个电话,通过阳光投诉,6天就得到落实。
通过评议,政府部门的执政理念和公用事业单位的服务意识发生了根本转变。
通过评议,人民群众的民主意识、监督意识普遍提高。民主评议把政风行风的知情权、监督权、评价权交给群众,接受群众评头论足。一些测评代表冒着严寒,走十多里山路,到集中测评点填票,许多地方的测评问卷回收率达到100%。
通过评议,经济和社会发展环境得到优化。评议使屡纠屡犯的为政不廉现象明显减少,使不给好处不办事,给了好处乱办事和吃、拿、卡、要、报的歪风大大收敛。秦皇岛海关在很短的时间内改革通关模式,将煤炭通关时间由原来的7至10天缩短到1小时,每艘货轮少停一天即可节约1.5万美元。
针对旅游投诉居高不下的混乱局面,2002至2004年,国家旅游局和国务院纠风办连续三年在全国统一组织开展了对旅游系统的民主评议行风工作,各级地方党委政府高度重视,相关部门协作配合,集中解决了一大批游客反映强烈的突出问题。
经过多年的集中评议和整治,群众对政风行风建设的满意率稳步提高。取得的实际效果之好,远远超出了民主评议工作本身,已经成为党和政府依靠群众有序参与、推进民主政治建设的有益尝试。
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