改革行政审批制度,是深化行政管理体制改革的内在要求,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是从源头上预防和治理腐败的重要举措。
截至目前,国务院部门共取消和调整行政审批项目1806项,占总数的50.1%,各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。国务院行政审批制度改革工作领导小组办公
一项重要工作部署――党中央、国务院高度重视,各地区各部门认真落实,行政审批制度改革不断向纵深推进
随着社会主义市场经济的不断发展,我国原有行政审批制度的弊端日渐突出,损害了政府的形象和人民群众的利益,妨碍了经济社会的全面发展。改革行政审批制度、规范行政审批行为已刻不容缓,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是时代的要求、人民的呼声。
本届政府成立以来,国务院始终把行政审批制度改革作为政府工作的一项重要内容来部署。温家宝总理专门听取监察部工作汇报,国务委员兼国务院秘书长华建敏担任国务院行政审批制度改革工作领导小组组长。这几年的中央纪委全会都对行政审批制度改革提出了明确要求。
国务院审改领导小组及其办公室先后制定印发《关于行政审批制度改革工作的实施意见》《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》等近30个政策规定和相关文件,使改革工作有所依据、有所遵循,发挥了重要指导和规范作用。
同时,国务院审改办还对理论研究和制度创新工作作了部署。从2002年4月开始,组织15个大中城市和国务院各部门开展行政审批制度改革课题研究,为深入推进行政审批制度改革提供了强大的理论支持。
一场深刻自我革命――全面清理行政审批项目,行政审批项目大幅削减,行政审批行为日趋规范
行政审批制度改革开展以来,各地区各部门按照党中央和国务院的统一部署和要求,准备充分,措施得力,工作扎实,行政审批制度改革取得重要进展和明显成效。
清理审批项目,实施严格审核――
国务院审改办先后四次组织国务院各部门对审批项目进行清理。2001年底,国务院审改办全面清理国务院部门审批项目,初步摸清审批项目底数。2002年7月,针对少数部门清理项目不彻底,存在漏报、错报问题,国务院审改办要求各部门“回头看”,认真复核上报审批项目的初步处理意见。2003年8月,国务院审改办再次全面清理国务院部门审批项目。2007年4月,针对近年来审批项目发生的新变化,国务院审改办对国务院部门审批项目进行了新一轮清理。
精简行政审批,转变政府职能――
国务院68个具有行政审批职能的部门和单位原来共有审批项目3605项。2002年10月、2003年2月和2004年5月,国务院分三批共取消和调整了1795项审批项目;对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议,2004年8月,十届全国人大常委会第十一次会议,通过上述9部法律的修正案。至此,国务院部门共取消和调整审批项目1806项,占总数的50.1%。
加强监督制约,规范审批行为――
山东省实施行政审批过错责任追究制度,以后如果无故让申请人多跑腿,行政机关及其工作人员将被追究责任。作为国务院审改办的试点单位,深圳、苏州在规范审批程序和条件的基础上,在全国率先建立了行政审批电子监察系统,对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督,及时发现和纠正违规和不当审批行为。
一个广泛深刻共识――改革行政审批制度,建设服务型政府,方便人民群众办事,体现了全心全意为人民服务的根本宗旨
“通过改革,各地区各部门较好地解决了审批事项过滥、审批程序繁琐等问题,遏制了利用审批乱收费、滥用审批权力等侵害群众利益的行为,为人民群众提供了更加公开、透明、高效的服务,充分体现了我们党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨。”国务院审改办负责人表示。
――重庆市行政审批项目总量“只减不增”,规章以下的文件设置的行政审批项目一律无效。2006年,重庆市政府共取消、调整或停止实施行政审批项目312项,其中取消、停止实施了79项。
――浙江省先后开展三轮行政审批制度改革,省级行政审批事项从3251项缩减到630项,在“十五”末还开展了对非行政许可审批事项的清理和审核,拟保留非行政许可审批事项264项。
山西省太原市工商局负责同志告诉记者:“过去企业办营业执照,有的恨不得在局机关附近租房子等待,3天见不着人的事常有。好不容易见到了人,又得排长队,科员受理、科长初审、局长批复,一圈下来,不知道要过去多少天。现在不同了,一切为申请人着想,只要符合条件,营业执照几天便可拿到。”
4月12日,广东出入境检验检疫局行政审批中心正式揭牌,标志着广东集中办理检验检疫行政审批项目的“一个窗口”模式正式运作。广东省出入境检验检疫局负责人说:“广东省进出口企业到出入境检验检疫部门办事,将充分享受到一个窗口对外、一站式管理的服务,企业免受奔波之苦,既降低了费用,又节省了时间。”
河南省郑州市各行政机关派出首席代表进驻办事大厅,以提高办事大厅工作效率。目前,郑州市郑东新区率先推行首席代表制,明确要求各职能部门派驻首席代表,以书面形式给予首席代表授权。首席代表进驻后,审批办结申请所需时间平均缩短15天。
推进行政审批制度改革意义重大,是政府的一场自我革命,是一项开创性的工作,任务艰巨而复杂。各地区各部门必将按照党中央和国务院的统一部署和要求,从讲政治、顾大局、守纪律的高度,突破传统、开拓创新,努力实现政府在管理体制、管理机制和管理方式上的变革,构建起“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府,在科学发展的道路上不断开创中国特色社会主义事业新局面。(据新华社北京6月20日电)
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