●地方实情决定了教育发展需城乡统筹
●区域教育必须与当地经济社会互动
●城市“长”自农村，教育应为农村服务
重庆大城市大农村大库区并存的特殊市情，决定了重庆落实科学发展观、构建和谐社会，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹。从根本上讲，
城乡教育统筹发展面临新挑战
适应经济社会发展的要求、培养高素质的专业人才和合格的劳动力是重庆教育面对的迫切要求，同时也挑战着重庆的城乡教育统筹发展。
川渝合作共建“成渝经济区”，使城乡教育统筹迫在眉睫。重庆市和四川省共同签署的《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》，首次共同确定了“成渝经济区”的地理范围，确定建立统一的工作和协调机制，并就基础设施建设、一体化市场体系、产业协作、共建生态屏障等一系列问题达成协议。教育是现代农业的基础，解放和发展农村生产力，必需要建立区域教育行政部门教育交流合作的组织和工作机制，为区域科技成果转化提供平台，加快区域教育的均衡协调发展，促进“成渝经济区”的建立与形成。
建设社会主义新农村，为发展农村教育提出了更高、更新的要求。全面提高农村人口素质是建设社会主义新农村的关键。只有发展好农村教育，办好农村学校，才能将巨大的农村人口压力转化为人力资源优势，才能推动农村经济社会全面协调可持续发展，才能实现建设社会主义新农村的目标。目前，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，农业科技成果转化慢、农业生产效益低、农业劳动力大量过剩、农民收入增长缓慢等问题带来诸多新的结构性矛盾。教育是建设和谐的社会主义新农村的基石，改变农村面貌，建设好农民家园，必须提高农民整体素质，使全体农民各展其能、各得其所，多样化发展。
城乡教育统筹发展的主要思路
思考教育必须跳出教育，研究区域教育必须把它放到与经济社会结合、互动的层面。20世纪50年代中期，诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔认为，当一个国家和地区的经济发展处于较低水平时，先发展的地区的经济发展将会导致周边地区的衰落，区域经济不平衡就会扩大。因此，在“成渝经济区”、“1小时经济圈”区域经济发展的最初阶段，要尽量建立城乡教育统筹发展的体制和机制，积极推进教育的均衡化发展，为区域经济协调可持续发展提供坚实的人才基础。
教育推进城乡统筹发展，其基本思路，就是要抓住“一个关键”、处理好“三个关系”、发挥好各类教育的作用，抓住“一个关键”，就是要抓住大城市带大农村的关键。处理好“三个关系”，就是要处理好统筹与分类、兼顾与扶持、平衡与倾斜的关系，实现农村教育与城市教育协调发展。发挥好各类教育的作用，就是基础教育要成为促进城乡均衡协调发展的重要手段，把成效更多地体现在“均衡”上。通过实施“农村中小学标准化建设工程”、“寄宿制学校建设工程”、“现代远程教育工程”等项目，努力缩小城乡之间在教育资源、办学条件上的差距，让城乡教育变得更加“平坦化”。职业教育要成为打破城乡二元结构、解决“三农”问题的重要方式，把成效更多地体现在“转移”上。要通过更加广泛的职业教育与职业培训，不断增强农民自我发展能力和脱贫致富能力，积极帮助农村地区实现农村劳动力向城镇的转移、农业向非农产业的转移、传统农民向现代农民的转移。高等教育应在城乡统筹发展中发挥出重要作用，把成效更多地体现在“转化”上，努力将高校的人才优势转化为促进农村全面发展的智力资源，将科技成果转化为加快农业发展步伐的强大生产力，将先进思想文化转化为培育广大农民崭新人文精神的先导力量。
教育统筹发展的可行举措
实现城乡教育统筹，一个很重要的方面就是要完善农村教育服务体系，从提高劳动者的素质入手，帮助农民实现从土地走向城市的转变，让城区从农村的广阔空间中“长”出来，为城乡统筹协调发展提供最基础的人才保障。其可行的措施大略如下：
强化宏观决策，建立城乡教育统筹发展的体制。要达到重庆市的发展目标，打造长江上游地区科教中心和西部教育高地，优先发展教育事业，促进教育公平，必要的出路在于：一是统筹规划。统筹规划城乡教育发展的规模、结构、布局，建立一个能够打破按照城乡、行政级别、所有制、就业状态来规划的体制。二是统筹预算。统筹城乡教育投资的规模、结构，布局，建立保障农村义务教育投资需求的公共财政投入体制。三是统筹资产。统筹城乡教育资产存量的配置结构与布局，建立一个能使教育资产集约配置的、多部门共享的、有效整合与调配的、促进城乡之间资产转移的资产管理体制。四是统筹师资。统筹城乡教育人事资源的配置结构与布局，建立一个使城乡之间、学校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制。
深化农村教育综合改革，提高教育服务能力。第一，巩固和发展农村教育综合改革已有成果。利用农村普通中小学教育比较完备的优势，扩大中小学教育资源服务功能，使农村中小学真正成为农村社区教育、科技、文化的中心；第二，坚持中等职业教育全市统筹、区域协调发展。合理配置中等职业教育资源，引导社会资金对职业教育的正常投资，创建国家级示范性职业学校或重点职业学校。第三，整合成人教育资源，服务农村经济社会发展。面向农村开展“订单式”培训、“一条龙”服务，增加农业科技示范项目的科技含量，提高为农服务的质量和效益，加强农民培训工作，更好地为“三农”服务，为推进城市化服务。
不断增加教育投入，为城乡教育统筹发展提供物质保障。建立和完善与公共财政体制相适应的教育财政投入机制，完善教育投融资体系，依法保证“三个增长”，力争在“十一五”期间，全市国家财政性教育经费支出占GDP的比重达到或超过全国平均水平。强化政府投入责任，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费保障机制。
加强交流与合作，实行教育科技资源的开放和共享。进一步扩大对外开放，加强“成渝经济区”各地各级各类学校的教育交流和联合办学，加强各地高等院校科研项目和产学研合作，为区域高校科技成果转化提供平台。加强教育信息化建设，建立区域教育信息网络互联互通与共建共享机制，打造教育资源开放、交流、共享的信息化平台。全面开放职业教育资源，鼓励进城务工人员到城市学校进修学历和接受短期培训，对进城务工人员享受市民待遇，对于一些有特殊困难的外来务工人员适当减免其学习费用。
建立和落实城乡一体的贫困家庭子女就学救助制度，完善义务教育就学保障机制，解决好农民工子女和农村留守儿童少年接受义务教育问题，完善普通高中减免制度，落实“五类学生”就读中等职业学校的资助政策，进一步健全高校家庭经济困难学生资助体系，让每一名学生都能上学，上好学，让教育新机制的阳光沐浴着青少年学生健康成长。（作者系重庆市委教工委书记、市教委主任）
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