准确、翔实的土地基础数据是制定国民经济与社会发展战略决策的依据,是保障国民经济持续、协调、全面发展的基础。当前,我国正处于全面建设小康社会、实现国民经济第三步战略目标的关键时期,土地利用状况日新月异,实行最严格的土地管理制度,严格保护耕地,大力推进节约集约用地,促进经济社会全面、协调、持续发展,是我
开展第二次全国土地调查,是加强国土资源管理的迫切需要。我国曾于1984年至1996年完成了全国土地利用现状调查(第一次土地详查),基本查清了当时我国的土地利用类型、面积、分布、权属和利用状况,摸清了我国的土地资源家底。也正是从1996年开始的全国土地利用变更调查,每年反映出土地利用的状况,为国家的宏观调控以及国土资源的规划、管理、保护和合理利用提供了不可缺少的重要基础数据。然而,随着我国经济社会的快速发展,目前的土地变更调查成果,已无法满足现实发展的需要。由于经费投入、人员队伍和技术手段、制度建设等方面条件的制约,加之人为因素的干扰,导致调查图件不能全面、准确反映土地利用现状,调查成果信息化程度不高、更新不及时、应用不广泛、社会化服务不充分,难以适应当前国土资源管理和经济社会发展的需要。这种情形,要求我们尽快启动“高保真”的第二次全国土地调查,综合运用法律、行政、技术和经济多重手段,规范每一年的土地变更调查,确保土地数据的真实性。
开展新一轮土地调查也是落实宏观调控目标、保障国家粮食安全和保持社会长治久安的需要。土地数据是制定土地政策,进行经济宏观调控的重要依据。近年来,土地管理已经成为参与国家经济宏观调控的一项重要手段。只有获取真实准确的土地基础数据,国土资源管理才能够充分履行参与经济宏观调控的职能,促进国民经济健康平稳运行。通过土地调查,准确掌握耕地现状,及时监督各地耕地和基本农田保护状况,才能为保障国家粮食安全提供基础信息支持,落实好保持耕地的基本国策。通过土地调查,进一步查清农村集体土地的权属状况,全面完成农村集体土地所有权登记发证工作,才能够依法保护农民合法权益,维护当前社会的长治久安。
定期开展土地调查,是世界各国通行的国际惯例。目前我国开展第二次全国土地调查时机已然成熟。随着市场经济的发展,土地的资产价值更加显化。土地管理的重要性已深入民心。党中央、国务院以及地方各级政府高度重视土地问题,在土地的重要性认识上已经达成共识。开展土地调查是国家进行宏观经济调控,促进国民经济健康平稳运行的需要;是落实最严格的耕地保护措施,保障国家粮食安全的需要;是落实“三农”政策,保持社会稳定的需要;是保障土地信息共享,促进资源、环境和社会持续协调健康发展的需要;也是进一步完善土地调查制度,确保国家直接准确掌握土地基础数据的需要。
当前开展新一轮土地调查,已具备了成熟的技术支撑。随着现代科学技术的进步,航空、航天遥感技术和全球定位技术大大提高了土地信息获取的效率和准确性;地理信息系统技术、通讯与计算机网络等技术的进步,使土地信息的获取、存储、更新、传输和共享服务等手段更趋完善。这些都为准确、高效地开展新一轮土地调查提供了坚实的技术支撑。
此外,多年来国家已经开展的土地资源概查、全国土地利用现状调查、耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测等一系列土地调查工作,在土地调查工程的组织实施、技术流程、质量控制等方面都为新一轮土地调查积累了极为丰富的宝贵经验。第一次全国土地调查和多年来开展的全国土地资源概查以及耕地后备资源调查等一系列土地调查工作,形成了覆盖全国区域的系列基础图件和资料。年度土地变更调查以及近年来的土地利用动态遥感监测等工作,形成了丰富的统计汇总数据和遥感监测成果。另外,全国目前有一半左右的省份开展了土地利用更新调查工作,更新调查为第二次土地调查工作的全面开展和及时完成奠定了基础。
万事俱备,只欠行动。我们相信,以目前的经济实力和技术手段,中国完全可以保质保量地完成好全国土地调查任务,获取真实、准确的土地数据。此举必将为贯彻落实科学发展观,为实现经济社会又好又快发展,为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会提供坚实的基础。(新华社北京6月29日电)
 |
