进入2l世纪，新科技革命迅猛发展，许多国家都把强化以创新能力为核心的能力建设作为国家战略，世界主要军事大国的国防工业都在积极转型。我国的航天科技工业更应大力实施战略性结构调整，实现从任务型向能力型的转变和
50年来，我国航天工业取得了一系列辉煌成就，缩小了与先进国家的差距，极大地增强了国防实力，但是航天研究院距离能力型的跃升还有较大差距，必须整合资源，再造流程，提升能力，尽快实现航天研究院的转型升级。
何为“能力型”航天研究院
能力型研究院在总体上分为两个层次：第一个层次是创新能力、战略决策能力、研制生产能力、市场营销能力、组织管理能力、学习能力、快速响应能力；第二个层次是能力体系要素，即构成能力体系的基本单位。能力型航天研究院建设应以强化基础、提高能力为宗旨，以自主创新为核心，以系统研发、系统集成、关键技术研发为重点，以产品保障体系、生产制造体系、销售服务体系为依托，在高效的组织管理模式下，通过资源的优化整合，获得长期竞争优势。
创新能力体系包括技术创新和制度创新。技术创新主要体现在研发能力和生产能力上，制度创新主要体现在建立现代企业制度、经营战略创新等方面。
战略决策能力体系包括战略选择与实施能力、结构转换能力。战略选择与实施能力是保持长久竞争优势的决定性因素，结构转换能力主要包括产品结构转换、技术结构转换和组织结构转换。
研制生产能力体系包括资源配置能力、设计开发能力、试验验证能力以及制造能力。必须建立以加强总体、总装、总调及主配套专业为主的科研生产技术体系，以集成、装配、调试为特点的专业化生产体系，适度规模的柔性生产体系和效益型经营管理体系，适应由“任务型”向“能力型”的转变。
市场营销能力体系包括品牌建设能力、用户服务能力和市场占有能力，对需求及其变化作出快速反应，创造具有影响力和渗透力的品牌。
组织管理能力体系包括控制能力、团队建设与企业文化。控制能力是航天研究院总体战略实施的重要保证，必须培养统一的经营思想和信念，凝聚企业的集体向心力，形成和谐、奋发有为的航天研究院文化。
学习能力体系包括适应性学习能力、创新性学习能力、信息技术能力以及流程性学习能力。
快速响应能力是适应市场和环境的变化、获得竞争优势的重要基础，是其他各种能力的直接体现。
从任务型向能力型转变的内涵
任务型结构的普遍特点是：市场机制不健全，没有有效引入市场机制；静态性强，缺乏快速、灵活的反应能力；内部非协调性强，缺乏内部协调机制；内在发展推动力不够，主要靠外部推动；航天研究院以军品生产为主要牵引，缺乏主动拓展市场领域的决心。
转型的总体思路航天研究院的转型必须坚持科学发展观，坚持建设模式由任务型转向任务能力结合型，体制机制由计划指令为主转向市场手段，科技发展由跟踪研仿转向自主创新，增长方式由粗放型转向集约型，全面增强自主创新能力，努力发展军民结合型产业。
转型的发展原则能力型建设按照主动、高效、可持续的原则，超前进行研发平台、基础产品研发条件、基础能力等建设。应遵循以下原则：强化基础、提高能力；整合优势，循序渐进；完善机制，建设文化；军民协调，均衡发展。
转型的主要内涵航天研究院从任务型向能力型的转变是从规划实施到计划实现的转变，从以任务为中心向加强能力建设、突出重点任务转变。在能力型研究院建设中，要以创新能力建设、研制生产能力建设和战略决策能力建设为核心，以市场营销能力建设和组织能力建设为保障，不断提高学习能力和快速响应能力，最终形成一体化、整体式的高科技研究院。具体措施如下：
1.突出和谐文化建设：建立新型航天文化是个扬弃的过程，要不断丰富和拓展航天文化的内涵，形成和谐的航天文化，推动航天研究院形成更强的凝聚能力、执行能力和创新能力。
2.构建五大体系：建立突出系统总体设计、系统集成和关键专业发展的科研生产技术体系，建立适度规模的专业化柔性生产体系、科研生产保障体系、专业化实验体系、效益型经营管理体系。
3.造就五支专业化队伍：应根据企业承担任务配置人员，实现动态调配，培养和造就一支专业化的设计队伍、试验师队伍、工艺师队伍、技术型的工人队伍和效益型经营管理队伍。
4.促进军民协调发展：统筹考虑民品创新体系的建设和军工产品科研体系，建立前瞻、高效、有产业化背景支撑的技术创新体系和科技企业孵化体系，构建突出民品创新、孵化和产业发展三位一体的民品产业发展体系。
5.建立现代企业制度：积极探索适合航天高科技民品产业发展的运行机制，推行管理体制改革，建立符合现代企业制度的组织结构，实现军民产业的跨越式发展。
能力型航天研究院的效能分析
能力型航天研究院以“强化基础、提高能力”为出发点，对研究院的各项业务、资源和管理进行整合，以实现整体最优及获得长期竞争优势和可持续发展能力。
能力型研究院建设有利于培育核心竞争力和可持续发展能力，提高市场快速反应能力；有利于产生规模经济效应，通过实体化改造，建立专业化的技术体系和生产体系，对资源进行合理配置，实现资源共享和业务协同，提高资源聚集力；有利于增加技术资源、生产资源和管理资源的柔性；有利于产生速度经济效应，通过提升企业的整体速动能力缩短研制周期和资金周转周期，提高航天研究院的计划效率；有利于产生经营均衡性，通过建设军用产业、民用产业、第三产业之间的产业互动体系，形成“军、民、三产”之间的协调互动性，以提高航天研究院的平战转换能力。
未来5到10年是航天研究院转型升级的重要时期，我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，大力弘扬“两弹一星”精神和载人航天精神，不断推进能力型研究院建设，全面增强自主创新能力、高新技术武器装备供给能力和军民结合产业发展能力，将航天研究院建设成为国内一流整体实力、一流员工队伍、一流科研条件、一流创新能力和一流管理水平的创新型高科技企业，为促进国防建设和国民经济建设做出更大的贡献。
（作者为中国航天科工集团第二研究院副院长、研究员）
