2007年6月的第六天本来是个平常的日子，但因国务院六部门就一项建筑施工工艺发出措辞严厉的通知而显得不平常。这项“关于城市城区限期禁止现场搅拌砂浆的通知”要求：北京等10个城市从2007年9月
在上述“通缉令”原文中，我们发现了这样的表述：“禁止在城市施工现场搅拌砂浆是提高散装水泥使用量的一项重要措施。”相关评论说：这是一项里程碑式的政策，标志着我国散装水泥终于迎来了预拌砂浆的时代。
什么是散装水泥？散装水泥是指在工厂生产出来后，直接用专用设备或容器比如散装水泥罐车输送给中转站或用户的水泥。据专家测算，与现场搅拌砂浆惯用的袋装水泥相比，每使用10000吨散装水泥可减少水泥损耗450吨，减少对大气粉尘排放450吨，节约包装用纸60吨(折合优质木材330立方米，相当于6.9公顷森林的蓄积量)；还可节电7.2万千瓦时，煤78吨，烧碱22吨，面纱4吨。
为了更形象地说明问题，有专家曾就1992―2004年中国水泥生产算过这样一笔账：这12年中,我国水泥产量74.47亿吨,其中袋装59.45亿吨,散装15.02亿吨。按每吨袋装水泥用包装袋21只计,共耗用1248亿只,全中国近13亿人,人均约100只。1248亿只袋子若全部用传统的牛皮纸加工,则需消耗优质木材1962万立方米、耗用煤炭4637万吨、烧碱1308万吨、电力428亿千瓦时、扎口棉纱24万吨。与此同时,因破包及受潮变质等,近60亿吨袋装水泥损耗竟高达2.97亿吨。更令人触目惊心的是：一方面，制造上述包装用牛皮纸需消耗8.92亿吨宝贵的淡水资源及造纸废液产生严重污染；另一方面，还有生产、运输、使用袋装水泥产生粉尘的大气污染，按北京市环科院测定的标准计，60亿吨袋装水泥比相同数量的散装水泥多向大气排放粉尘2497万吨。上述近60亿吨袋装水泥，若全部用塑编或纸塑复合袋包装，除消耗892万吨石油资源外，还造成严重的白色污染，危害国家，殃及子孙。
施工现场搅拌砂浆，这是中国人多少年来的习惯，随着人们科技水平和科技意识的提高，如今成为推广散装水泥的大敌，进而成为节能减排国家战略的大敌――这是国务院六部门强制要求从“施工现场搅拌砂浆”转向“预拌砂浆”的要害所在。自1985年起，我国水泥产量已连续22年位居世界第一位，是当之无愧的世界水泥大国，目前水泥产量已占世界水泥总产量的48%左右。但是，发达国家大致在上世纪70年代初已实现了水泥散装化的供应使用，水泥散装率达到并保持在80%左右。我国发展散装水泥几乎与发达国家同时起步，但水泥散装率2006年才达到39.1%，超过60%的水泥仍用纸袋或塑编袋包装出厂、储存、运输和使用。若不采取有力举措加快发展散装水泥,建设资源节约型社会、发展循环经济及可持续发展战略等在水泥生产、流通、使用领域的实施就将成为空话，对国民经济和人民生活的负面影响难以估量。要改变一个国家的习惯，仅凭号召和强制不行，必须创造一个适宜有效的法制环境和经济机制。比如能否通过循环经济法、包装法和其他相关法律的立法、修订过程，体现国家“鼓励散装、限制袋装”的政策导向？能否明确袋装水泥的生产和使用者对消耗资源、排放污染物应负的责任？能否建立和完善经济调节机制，通过运用经济杠杆加大袋装水泥的使用成本，拉开散装水泥和袋装水泥之间的价格差，鼓励用户使用散装水泥？对于这些问题，从国家有关部门文件中，我们还没有得到明确答案。这从一个侧面提示我们，提高水泥散装率和节能减排一样，任重道远。
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