7月2日，福建省最后两条海域行政区域界线协议书签字仪式在福州举行，福州―宁德、莆田―泉州市际间海域界线就此确定。这标志着福建海域勘界工作已全面完成，福建海域无界的历史从此结束。
“我们相信，从此以后，广袤的海域将成为繁荣的海域、和谐的海域。”签字仪式上，有关官员充满信心。
无界让海域不平静
福建作为海域界线较多也较复杂的省份，海岸线长达3300多公里，沿海岛屿1500多个，位居全国第二位，海域辽阔、海洋资源极为丰富。据统计，去年福建省海洋经济总产值1886.73亿元，占全省GDP的比重达到11.15%。然而长期以来，该省沿海各级行政区域界线不清和岛屿归属不明等问题，却严重影响了海洋经济的进一步发展。
前些年，福建福鼎市一艘180马力的渔船在海上捕捞作业时被邻省的渔政部门以跨海域作业为由扣下。当地的渔民十分不理解：渔船在自己的海域捕捞作业，并没有跨越到邻省，怎么就被扣了呢？
即使在福建省内，关于各地方行政区的海域勘界纠纷也不时出现，其中最频繁的就是滩涂之争。莆田市荔城和秀屿两区划界时争议的滩涂是段长3.5公里，占地上千亩的插花地。插花地，顾名思义，两区村民在这片滩涂上劳作有如插花，各自的养殖滩涂纵横交错。如此一来，纷争在所难免。纠纷带来的不只是邻里的不睦。1998年，秀屿区埭头镇潘宅村村民20多亩的吊蛎养殖区就在纷争中损毁，损失高达10余万元。
这样的用海纠纷，不时在看似平静的海域里发生。
有专家指出，自改革开放以来，随着海洋经济的快速发展，我国的海洋资源开发活动在广度和深度上不断拓展。但由于海域行政区域界线不清、岛屿归属不明，争海、争滩、争岛的矛盾日益突出。屡屡发生的海域使用和归属的纠纷，严重损害了有限的海洋资源，破坏了海洋环境，制约了海洋经济的快速、健康发展，个别地方甚至出现了生命财产的重大损失，极大地影响了渔民的生产和生活，影响了海域的稳定与有序开发。
因此，一块小小的界碑、一道只标注于地图上的线，只要清楚明白，就可以制止或了结一场无休止的争议。海域勘界，成了促进海域繁荣与和谐的必由之路。
用大海的胸襟开展勘界工作
据了解，福建沿海有大小海湾125个，约有1000多公里海域界线需要勘定。按照国务院统一部署，2002年7月，福建省政府全面启动了全省海域勘界工作。
福建省为此专门成立了海域勘界领导小组。他们为勘界工作制定了5条“有利于”原则，即：有利于沿海地区社会稳定和安定团结、有利于国家安全、有利于海洋资源开发利用、有利于海洋经济可持续发展、有利于海域行政管理。勘界工作除对滩涂、浅海、岛屿归属进行确认外，还同时对浅海生物、浅海地质及岸滩稳定性等问题进行调查。
用新思路、新办法解决新问题是福建省海域勘界工作的宗旨。福建省海域勘界办副主任柯淑云说：“根据福建港湾众多、海岸线曲折、海域开发程度高等实际情况，我们提出了‘三分离’原则，即岛屿自然属性和行政归属分离的原则；港湾、自然保护区同海域行政区分离的原则；行业管理与行政区域管理分离的原则。实践证明，这些原则的制定，解决了勘界中存在的大量复杂的矛盾和争议。”
大海般的胸襟为福建的海域勘界打开了新局面。福宁线和莆泉线的勘界工作从2003年底开始启动，前后历时三年多，这两条海域界线涉界海区位于福建重点开发利用和规划的湄洲湾、三沙湾和三都澳，涉界双方对航道和可开发港口的岸线都十分关注，同时涉界地区也涉及到群众相互交织的滩涂和浅海养殖，特别是福宁线的陆域临海界点尚未勘定，根据海陆衔接性原则，其海域勘界线的起始点也无法确定。这三个问题使这两条界线的勘定成为难点。
在勘界过程中，福建省海域勘界办和技术承担单位灵活把握勘界原则，妥善处理勘界海域勘界矛盾：采用“航道共有、共用但行业管理权限不变”的办法，解决航道归属与行政区划的关系；采用海域行政管理权与使用权分离的办法妥善处理养殖插花的争议问题；采用“搁置争议，维持现状，以双方意见一致的离岸最近点作为临时起始点”处理一时难以解决的福宁线起始点问题。这些做法得到了涉界地区基层政府和群众的理解和支持。
海界定，人心定
经过5年的不懈努力，福建省的海域勘界工作终于尘埃落定。
签字仪式上，福建省海洋与渔业局局长刘修德表示：“勘定工作凝聚了各级政府、海域勘界办和技术承担单位的领导、专家、技术人员的心血。最终确定的界线既与国家制定的勘界原则相符合，又充分反映客观，体现公平合理、有利于涉界地区的稳定和发展。”
不少业界人士说，勘界仅仅靠仪器测量是勘不出来的，更重要的是做通人的工作，需要涉界双方从政府领导到群众之间的互谅互让。一方面，勘界涉及各级政府的行政管辖范围，最终的界线协议书要双方政府认可，政府分管领导的签字。没有他们的支持，勘界工作寸步难行。分析各种纠纷、矛盾的发生和解决，领导也都起着关键的作用。另一方面，勘界更需要得到群众的理解。勘界并不是“剥夺”他们已有的生产权利，并不影响生产现状。
惠安县与泉州洛江区签订的勘界协议就明确规定：海域行政区域界线划定后，洛江区和惠安县在对方海域内原有的滩涂养殖等插花作业问题，除双方已有协议规定外，均维持原使用现状，使用范围不得扩大，原生产方式不得改变，直至原生产作业自行停止为止。插花作业海域的使用证由泉州市海洋与渔业局确认发证、管理。这充分保证了用海户的利益不受损害。
据了解，截至目前，福建省应勘的46条海域行政区域界线（包括5条市际线、41条县际线）已全部顺利勘定，从根本上解决了长期以来因海域界线不清引发的争岛、争海、争滩等纠纷问题，这对于涉界地区加强海域管理，促进海洋资源的合理开发利用具有长远意义。
照片说明：勘界工作人员在泉夏线现场调查。照片来源：福建省海洋与渔业局
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