中国人民大学社会学系的周孝正教授刚刚从济南回来，说起节能减排的形势，周老师想起一件“小事”：在济南住宾馆时，周老师一进房就将空调关了，要开窗通
严峻形势催生“硬指标”
中国经济增速已经连续四年保持在10%以上，而且年度之间、季度之间波动都比较小，呈现出速度较快、效益较好的良好态势。
但是喜中有忧，主要是经济增长付出的资源环境代价过大。2006年，按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约5.5%，但重要能源资源消耗占世界的比重却较高，能源消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15%左右；钢表观消费量为3.88亿吨，占30%；水泥消耗12.4亿吨，占54%。即使考虑到汇率因素，中国的资源产出效率也是比较低的。
国家发改委主任马凯分析说，造成这种状况的原因很多，既有阶段性、转移性因素，也与我国经济增长方式依然粗放密切相关。从阶段性因素看，中国目前正处于工业化、城镇化加速的历史时期，国际经验表明，这一时期是资源消耗增长的爬坡阶段。从转移性因素看，在经济全球化和国际产业结构调整过程中，一些高消耗、资源性的产业转移到中国，相应地加大了我们的资源消耗总量。随着大量“中国制造”走向世界，中国也直接或间接地出口了大量能源资源。比如许多国家自己不再生产或减少生产焦炭，同期，中国焦炭出口从1991年的108万吨增加到去年的1450万吨，同时，我们还间接出口了不少能源资源。去年我国净出口粗钢3434万吨，未锻轧铝70万吨，彩电及整套散件1.04亿台，机电产品1217亿美元，这里面都包含着能源资源的消耗。比如一吨铝耗电15000度，净出口70万吨铝就等于出口100多亿度电。
更主要的是，资源消耗高、环境压力大，突出地表明中国“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的粗放型增长方式还没有根本转变。
马凯说：“实践中，我们深刻地认识到，如果不尽快转变经济增长方式，不把过高的资源消耗降下来，中国经济虽然一时可以增长很快，但走不好，也走不远。”
《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，这是两个约束性的硬指标。
“硬指标”难成“硬约束”
“硬指标”已定，不折不扣地实现才是硬道理。然而，有关统计表明，今年1到4月份，我国重工业同比增长19.2%，轻工业增加15.6%，重工业增长的速度明显高于轻工业。化工、建材、钢铁、有色金属等高耗能行业增加值同比分别高于规模以上工业增速3.4%、5.2%、9.2%和3.9%。高技术行业增长的速度也普遍低于全部规模以上工业。主要耗能产品的产量增速明显加快，部分高耗能产品出口大幅增加。
在当前国内外市场需求旺盛和资金等要素支撑条件较好的情况下，一些地方比项目、扩产能的意图比较强烈。因此，一些高耗能、高污染的行业生产、出口和投资增长都比较迅速，这势必导致能源消耗快速增长。国务院常务会议分析这种严峻形势时，一连用了六个“不”总结工作中存在的问题,那就是“认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力”。
在一些地方领导心目中，确保经济增长数量是硬任务，关系到自己的声望和前程，节能减排则是软任务。正是在这种意识主导下，虽然中央已掀起声势浩大的节能减排浪潮，一些地方政府在具体执行时却出现了六大怪相：其一是纸上谈兵，对于国家有关文件和要求，停留在“传达、通知”的规划层面，汇报今年上半年节能减排的效果多为含糊表述；其二是抓小放大，今天关停一个小水泥厂，明天清理两个锅炉，对耗能和污染大户却“睁一只眼闭一只眼”；其三是耍弄“碍眼法”，遇到政府有关部门的检查，就把几年前关停的小企业拿出来重说一遍，故意模糊时间概念；其四是“拖延术”；其五是害怕“啃骨头”，对一些级别高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企业采取绕路走的策略；其六是顶风上马，就在国家规定对8个高耗能行业实行差别电价政策半年后,不但仍有15个省份未认真执行这项政策,而且有14个省份自行出台措施，对高耗能企业用电实行优惠。
“这种状况如果不能够及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，‘十一五’节能减排的总体目标也难以实现。”国家发改委副主任解振华指出。
“硬约束”到底靠什么
“令不行、禁不止，成了节能减排的最大症结，必须有效运用经济、法律和行政力量，痛下决心加以解决。”解振华指出。针对今年一季度高耗能、高污染行业增长过快的状况，国家发展改革委已经下发了紧急通知，要求各地和有关部门依法加强项目投资的管理，坚决取缔违规出台的鼓励高耗能产业发展的各项优惠政策。财政部会同有关部门，进一步降低了钢铁行业的出口退税率，对钢铁、焦炭等初级产品和低附加值产品加征关税。商务部等部门抓紧调整了加工贸易禁止类、限制类商品目录。环保总局对严重违反环评和“三同时”制度的高耗能、高污染项目严格整改，对违规严重、超过排污总量的地区实行了区域限批。
解振华说，为了控制高耗能、高污染行业过快增长，政府在下半年还将采取一系列措施。一是建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度，加快对地方开展节能评估工作的指导和监督。对超过总量指标和重点项目没有达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目，强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。
二是完善约束机制。综合运用价格、收费、财政、税收、贸易等多种政策，发挥合力，使高耗能、高污染和资源性产品承担起应当支付的环境成本和资源成本，压缩其盈利空间。主要包括：理顺煤炭价格成本构成机制，推进成品油、天然气的价格改革，实施有利于节能减排的电价政策，对国家产业政策明确的限制、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，加大水资源费征收力度，提高排污单位排污费的征收标准，加强排污费的征收管理，全面开征城市污水处理费，并提高收费标准。
三是加大节能减排执法检查的力度。目前，发展改革委正在会同六个部委开展高耗能、高污染行业的大检查，主要是针对钢铁、水泥、焦炭等高耗能、高污染行业，重点对落实行业调控政策、差别电价政策、限制出口政策以及行业准入条件和淘汰落后产能情况，开展全面检查。此外，国家发改委还将和有关部门、地方政府一道，组织开展节能减排的专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。
而周孝正认为：“从身边的现象看，有许多浪费能源的现象，比如很多高楼有窗户不能打开通风，要用空调降温；大白天关着窗帘开灯；人们以开大排量的车为荣。各级领导干部如果以身作则，率先垂范，使这些现象得到改观，对节能减排也是十分重要的。”图为大唐淮北发电厂关停小火电机组，成功爆破冷却塔。日前，中国大唐淮北发电厂两个冷却塔被爆破拆除。这次爆破的两个冷却塔，是大唐淮北发电厂两台5万千瓦的小火电机组配套设施，对其实施关停爆破，是安徽省贯彻全国节能减排工作电视电话会议精神、实施“上大压小”、优化电力结构的重要举措。该爆破是安徽省关停小火电机组的“第一爆”，标志着安徽节能减排、关停小火电机组的工作拉开序幕。李斌摄
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