近年来,中国的综合国力显著增强。但中国仍是世界最大的发展中国家,人均国内生产总值还排在世界100位以后。中国要实现在2020年全面建成小康社会、2050年达到中等发达国家水平的目标,必须集中精力进行经济建设。中国既要通过维护世界和平来发展自己,又要通过自身的发展来促进世界和平。
随着国际国内形势的发
一、既重视传统安全威胁,又密切关注非传统安全威胁。
冷战结束以来,局部战争和武装冲突数量一直居高不下,2006年达到44起,比2005年增加5起,是冷战后又一个“峰年”。这表明,世界并不太平。传统安全威胁关乎国家主权和领土完整,仍是我们要认真应对的主要威胁。
但同时,严重疫病、自然灾害等非传统安全因素也一直在危害人类安全。特别是以恐怖主义为代表的非传统安全威胁日益突出。“9・11”事件以来,国际反恐行动虽取得一定成果,但并未根本遏制国际恐怖活动的猖獗势头。据统计,今年1-6月全球共发生恐怖事件474起,导致3600余人死亡、7800余人受伤,与去年同期相比各增加约57%、62%和86%。
事实证明,面对国际恐怖主义威胁,单纯的军事打击效果并不理想,采取综合措施,标本兼治才是最好的良方;单个国家的行动往往难以奏效,国际合作才是最有效的途径。中国政府一贯反对任何形式的恐怖主义,主张标本兼治,努力消除产生恐怖主义的根源,同时不断加强反恐国际合作。
二、既重视军事、政治安全,也密切关注经济、文化、信息、金融安全特别是能源、气候和公共卫生安全。国家安全的内涵和外延,近年在不断拓展和延伸。除恐怖主义外,当前比较突出的还有能源安全、气候安全和公共卫生安全。
一是能源安全。近年来,国际油价长期在高位运行,围绕能源主产地和能源运输通道的竞争愈演愈烈,国际能源安全形势趋于严峻。国际能源供需不平衡有所加剧。据英国石油公司公布的《2006世界能源统计》报告显示,以目前的开采速度计算,已探明的全球石油储量仅可供应40年左右,天然气和煤炭则分别可以供应65年和162年。能源安全已经成为影响全球经济和各国安全的重大战略问题,需要国际社会共同解决。中国高度重视能源安全问题,长期坚持以立足国内、节约优先、多元发展、加强合作为核心的能源战略,取得了显著成效。中国坚持把节约能源放在首要地位,2006年单位GDP能耗比1990年下降了约50%。2006年可再生能源占能源消费总量的比例已达7%。
二是气候安全。联合国有关报告显示,20世纪是过去1000年里最暖的100年,2100年全球气温将比1990年上升1.4℃-5.8℃。近百年来,中国年平均气温升高了0.5℃-0.8℃。气候安全问题已成为人类共同面临的新挑战。中国政府认为气候变化既是环境问题,也是发展问题,但归根到底是发展问题。中国坚持《联合国气候变化框架公约》所确立的“共同但有区别的责任”的原则。尽管目前中国的人均二氧化碳排放还不到发达国家平均水平的三分之一,但中国仍积极履行应尽的国际义务,先后签署了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等国际条约,颁发了《中国应对气候变化国家方案》等政策文件。
三是公共卫生安全。据世界卫生组织最新统计,截至今年6月25日,全球人感染禽流感病例已达315起,其中191人死亡。中国人感染禽流感病例25起,其中16人死亡。中国政府高度重视公共卫生安全问题,已建立起对禽流感等重大传染性疾病的通报机制,不断加强与其他国家在此领域的交流与合作。为促进全球公共卫生安全,对世界卫生事业作出更多贡献。
三、既重视加强本国安全,也密切关注国际安全合作。中国积极倡导摒弃冷战思维,树立适应时代发展的新型安全观念,并于1999年在日内瓦裁军谈判会议上正式提出以互信、互利、平等、协作为核心内容的新安全观。多年来,中国在新安全观指导下,积极投身国际安全合作,主张以合作求安全,为世界的和平与稳定作出了积极贡献。
一是积极履行安理会常任理事国的责任义务。中国一直致力于维护联合国的权威和作用,在联合国框架内积极维护世界和平与稳定。在当前较为突出的朝核问题和伊核问题上,中国积极参与外交斡旋和政治解决。
二是积极参与联合国维和行动。自1989年中国第一次参加联合国维和行动以来,截止到2007年6月底,中国军队共参与联合国17项维和行动,派出维和军事人员7511人次,其中维和部队6503人次、军事观察员和参谋军官1008人次。在目前进行的联合国维和行动中,中国是安理会5个常任理事国里派出维和部队人数最多的国家。
三是积极推进地区安全对话与合作。中国积极推动“上海五国”机制和上海合作组织的建设,发展了新型的区域合作模式。中国积极参加东盟与中国、东盟与中日韩等对话机制,还积极参与亚太经合组织、东亚峰会、亚欧会议、亚洲相互协作与信任措施会议等对话与合作,发挥了建设性的作用。
中华民族历来爱好和平,讲求和睦相处。中国在对外关系上始终秉承“强不执弱”、“富不侮贫”的精神,主张“协和万邦”。中国的基本国策就是要坚持走和平发展的道路。
(本文是中国国际战略学会会长熊光楷近日在国外就中国安全政策发表的演讲摘要)
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